交通部


交通部关于发布《部属企事业单位承包经营责任审计暂行规定》的通知
1991年10月19日，交通部

部属各单位：
根据国务院和国家审计署关于全民所有制工业企业承包经营责任审计规定，结合交通行业的具体情况，制定《部属企事业单位承包经营责任审计暂行规定》，现发给你们，请依照执行。执行中有何问题及时报部。

部属企事业单位承包经营责任审计暂行规定

总 则
第一条 为促进交通行业承包经营责任制的健康发展，保护国家资财，维护国家、企业、经营者和生产者的合法权益，提高经济效益和严肃财经纪律，根据审计署关于《全民所有制工业企业承包经营责任审计的若干规定》，结合部属企事业单位的具体情况，制定本办法。
第二条 承包经营责任审计的对象是：签订承包经营合同的双方及企业经营者。
第三条 对承包方及企业经营者的审计：承包期满或中止承包合同（包括经营者离任，下同）时，均须对承包期内的经济责任进行审计，经审计后方可兑现分配或中止承包合同；承包期未满，变更承包经营者，根据具体情况，按有关规定审计。
第四条 对发包方视情况进行审计。
第五条 承包经营责任审计，按照财政、财务隶属关系，分层次进行。部属一级单位，由部审计局负责审计，一级单位的所属单位，由一级单位负责审计。
第六条 认真做好承包期内各年度经济责任审计，为承包期满（或中止承包合同）经营责任审计积累资料。
第七条 承包经营责任审计（包括承包期内各年度经济责任审计），可委托交通行业社会审计组织或内部审计机构进行，并由社会审计组织或内部审计机构向审计局或委托单位报送承包经营责任审计报告或年度承包指标考核资料。由部审计局或委托单位下达承包经营责任审计结论和决定（年度不下达审计结论和决定）。
第八条 内部审计机构具备下列条件，方可接受委托代上级审计机构进行承包经营责任审计：
（一）企业内审机构与其他职能部门同级，人员已按规定编制配齐；
（二）机构主要负责人具备中级以上专业技术职务或任职资格；
（三）在职审计人员50％以上从事审计、会计工作五年或具备大专以上审计、会计学历。
承包经营期内各阶段审计重点和内容
第九条 根据承包经营期各个阶段的具体情况，审计重点是：承包经营合同订立前后，监督有关部门对资产和债权债务进行核实；承包经营合同执行期间，审查年度决算和年度承包指标完成的有关资料；承包合同期满或中止承包合同，核实承包经营指标的完成情况，对企业的经营效果和企业经营者的经济责任进行审计评议。
第十条 承包经营责任审计的主要内容有：
（一）企业各项内控制度的建立和执行情况；
（二）承包期内各年度盈亏是否真实，上缴的税、费、基金是否足额、及时；
（三）承包经营经济指标的完成情况及企业经营者的经济责任；
（四）国家资产的维护和增值是否真实；
（五）债权债务是否真实，有无遗留经济纠纷；
（六）专用基金的提取和使用是否合规；
（七）有无违反财经纪律情况和违纪问题的纠正情况。
第十一条 承包期内各年度经济责任审计视各单位具体情况，根据第十条内容，选择重点进行。

审 计 程 序
第十二条 承包经营责任审计，按部规定的审计工作程序实施就地审计。
第十三条 承包经营期满或中止承包合同的单位，要事先做好准备，由内审部门先进行自审，督促有关部门做好清查财产、物资、债权债务等工作，并提供下列资料：
（一）承包前资产、债权债务的核实情况；
（二）承包任务书（承包合同）及其附件；
（三）承包经营单位的总结报告、企业经营者的工作报告，承包指标完成情况和各项内控制度；
（四）承包期内各年度财务、统计资料（报表、帐簿、凭证、卡片、生产统计台帐）及财务情况说明书；
（五）承包期内各年度承包审计资料和对所属单位承包经营责任审计结论和决定；
（六）承包期内各年度财税大检查、审计机关和内审机构查出的问题及纠正情况；
（七）承包期末财产物资清查盘点增减情况，债权债务清理情况和专用基金的收支、结余情况。
第十四条 承包经营责任审计终了，审计组要写出《承包经营责任审计报告》，报告内容包括：
（一）审计的依据、时间、范围、内容；
（二）被审单位的概况；
（三）根据第十条的审计内容，归纳承包经营责任审计情况；
（四）审计评议意见，根据承包经营责任审计情况，对经济指标的完成、企业的经营方向、经营决策水平及经营成果等经济责任给予公正、客观的评议，并提出进一步改进的建议。
第十五条 审计组的《承包经营责任审计报告》要征求承包企业和经营者书面意见，一并报送派出审计组的审计机构。
第十六条 审计机构（不包括社会审计组织）要对《承包经营责任审计报告》进行审定。审定时要充分考虑承包单位和经营者的意见。并根据审定后的审计报告，写出《承包经营责任审计结论和决定》，概括指出承包企业或经营者在承包期内的经营成果和工作业绩，存在的主要问题和经营者应承担的经济责任及今后改进的建议等。
第十七条 《承包经营责任审计结论和决定》和审定后的《承包经营责任审计报告》印送有关部门，报主管领导和上一级审计机构，同时抄送承包单位。
第十八条 承包单位和经营者对《承包经营责任审计结论和决定》如有异议，要求复审的，可按照审计署复审的有关规定办理。
第十九条 承包经营责任审计中查出的有关财务收支问题，按财务收支审计的规定办理。

其 他
第二十条 各级审计机构，对审计中发现的下列重大问题，应提出处理意见和建议，向本单位和上一级审计机关（机构）报告：
（一）在实行承包经营责任制中带有普遍性、倾向性和影响宏观控制的问题；
（二）政策界限不清需研究的问题；
（三）承包经营指标严重不合理，而造成使国家受到损失或侵犯企业合法权益的问题；
（四）其他需向上级报告的问题。

附 则
第二十一条 各省、区、市交通厅（局）和双重领导单位可参照执行。
第二十二条 本办法由交通部负责解释。
第二十三条 本办法从发布之日起施行。


吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令第１５４号


《吉林市客运汽车治安管理办法》，已经２００４年６月２４日吉林市人民政府第１３届２４次常务会议讨论通过，现予发布，自２００４年８月１日起施行。


代市长 矫正中
２００４年６月２８日

吉林市客运汽车治安管理办法

第一条 为加强客运汽车的治安管理，保障乘客、客运汽车经营者和从业人员的人身、财产安全，维护客运市场的治安秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内运营的客运汽车及客运场、站（点）的治安管理。
第三条 本市行政区域内的客运汽车经营者（以下简称经营者）、从业人员、乘客以及与客运活动相关的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 市、县（市）公安机关是客运汽车治安管理的主管部门，负责本办法的组织实施。
市、县（市）公安机关的客运治安管理部门（以下简称公交治安管理部门）负责客运汽车治安的具体管理工作。
市政公用、交通、城管执法等部门应按各自职责配合做好客运汽车的治安管理工作。
第五条 客运汽车的治安管理实行治安备案制度。客运汽车经营者须在取得经营资格后十日内到公交治安管理部门备案。
第六条 经营者有下列情形之一，并依法经相关管理部门批准的，在批准后十日内，到公交治安管理部门说明情况并更改备案：
（一）停业、歇业、复业、废业、更名、合并、分立；
（二）更改车辆号码、车身颜色；
（三）更改名称、营运线路或者车辆；
（四）迁移地址；
（五）更换从业人员。
第七条 实行客运汽车、客运场、站（点）治安管理责任制。经营单位主要负责人和个人经营者为治安责任人，并履行下列责任：
（一）配备专、兼职治安保卫人员，并向公交治安管理部门备案；
（二）接受公交治安管理部门的指导、监督、检查和治安安全防范培训；
（三）对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育，协助维护客运汽车及场、站（点）治安秩序；
（四）开展治安安全检查，落实治安防范措施，及时整改、消除治安安全隐患；
（五）法律、法规规定的其他责任。
第八条 客运汽车的驾驶人员应在本市有固定住址或合法居住证明，并经治安防范培训合格。
第九条 客运汽车须在规定部位喷涂或悬挂经营者名称及标志，并保持清晰完好，不得遮挡、污损、挪用、伪造。
客运出租汽车应当在车顶安装出租汽车标志灯。
第十条 客运出租汽车须安装经审验合格的报警、隔离等技术安全防范设施。技术安全防范设施须完好有效，禁止擅自拆改。
第十一条 禁止在定员座位六人以下的客运汽车的车窗粘贴太阳膜、反光纸和悬挂窗帘等遮挡物。
第十二条 公交治安管理部门根据需要在场、站设置治安民警办公场所，经营者应当提供便利条件。
第十三条 客运汽车和场、站站区内必须按照规定配备消防器材和设施。
第十四条 场、站站区各种经营活动及机动车、非机动车的行驶、停靠，不得影响站区秩序。
第十五条 在场、站站区内经营商业、旅店业、文化娱乐业以及其他服务性行业的，应遵守有关治安防范和消防安全管理规定。
第十六条 经营者和从业人员应遵守下列规定：
（一）服从公安机关的监督、检查和管理，协助公安机关做好治安工作；
（二）发现违法犯罪行为须及时报告公安机关；
（三）发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车的，予以阻止，并报告公安机关；
（四）客运出租汽车夏季１９时至次日４时、冬季１８时至次日５时出市区营运时，须进行治安登记；
（五）发现乘客遗失在车上的财物，主动送交失主或者交由公安机关处理，不得隐匿、侵占；
（六）保护乘客的人身、财产安全，不得骗取、勒索乘客财物；
（七）不准欺行霸市、强行揽客、雇用他人或以不正当手段招揽乘客、组合搭乘及倒卖客源；
（八）异地车辆未经批准禁止驻点营运，扰乱客运汽车治安秩序；
（九）不得驾车参与非法集会、游行、示威等活动，妨碍治安管理；
禁止其他人员从事招揽乘客等活动。
第十七条 乘客应遵守下列规定：
（一）服从治安管理，遵守治安管理规定，依法接受公安人员的安全检查；
（二）妥善保管随身携带的财物；
（三）严禁携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车；
（四）醉酒者、精神病患者、身患严重疾病者、儿童乘车时，应有专人监护；
（五）客运出租汽车出市区登记时，乘客必须同时接受身份登记。
第十八条 禁止利用客运汽车车辆或场、站（点）进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件。
第十九条 违反本办法有下列情形之一的，由市公交治安管理部门或县（市）公安机关按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条、第六条、第七条规定，未到公交治安管理部门备案或更改备案的，治安责任人未履行治安责任的，责令限期整改，并处５００元至３０００元罚款；
（二）违反第八条规定，不符合规定条件驾车的，责令停止违法行为，并处５００元至２０００元罚款；
（三）违反第九条第一款、第十四条规定，未按规定喷涂、悬挂或遮挡、污损、挪用、伪造经营者名称、标志，车辆行驶、停靠影响客运场、站点治安秩序的，责令立即改正，并处５００元至３０００元罚款；
（四）违反第十条、第十一条规定，未安装报警、隔离及擅自拆改防范设施，或者安装不合格产品，粘贴太阳膜、反光纸或悬挂窗帘等遮挡物的，责令改正，并处１００元至１０００元罚款；
（五）违反第十六条第一款（一）规定，不服从公安机关的监督、检查和管理，不配合公安机关治安工作的，处２００元至５００元罚款；
（六）违反第十六条第一款（二）、（三）、（五）规定，发现违法犯罪行为不报告公安机关，发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车不予以阻止，隐匿、侵占乘客遗失在车上的财物的，责令返还财物，并处１００元至１０００元罚款；
（七）违反第十六条第一款（四）规定，出市区营运不进行治安登记的，处５０元至２００元罚款；
（八）违反第十六条第一款（六）规定，骗取、勒索乘客财物的，责令返还财物，并按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的相关规定进行处罚；
（九）违反第十六条第一款（七）、（八）、（九）、第二款规定，欺行霸市、强行揽客、雇用他人或以不正当手段揽客，组合搭乘及倒卖客源，异地车辆未经批准驻点营运，扰乱客运汽车治安秩序，驾车参与非法集会、游行、示威等活动，妨碍治安管理，其他人员从事招揽乘客活动的，处１０００元至５０００元罚款；
（十）违反第十七条（一）、（三）、（五）规定，乘客不服从治安管理，携带违禁品上车，不接受身份登记的，处１００元至５００元罚款。
第二十条 违反第十三条规定的，由公安消防部门按有关规定予以处罚。
第二十一条 公交治安管理部门在进行行政处罚时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公交治安管理部门负责人批准，可以对违法车辆或其他证据先行登记保存，并在七日内作出处理决定。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律规定，申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条 客运汽车治安管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 由所在单位或者上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法所称客运汽车是指营运的公共汽车、客运出租汽车和公路客运汽车。
客运汽车经营者是指从事客运汽车经营业务的单位和个人或承包人。
客运汽车从业人员是指驾驶员、乘务员。
客运场、站（点）是指客运站区、候车室、售票处、行李房、小件物品寄存处。
第二十五条 本办法自２００４年８月１日起施行，《吉林市客运出租车治安管理办法》同时废止。