关于印发葫芦岛市人民政府办公室葫芦岛市人民政府金融工作办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕62号
关于印发葫芦岛市人民政府办公室葫芦岛市人民政府金融工作办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市）区人民政府,市政府各部门：
《葫芦岛市人民政府办公室(葫芦岛市人民政府金融工作办公室)职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发。
二00五年六月十二日
葫芦岛市人民政府办公室（葫芦岛市人民政府金融工作办公室）职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共辽宁省委
辽宁省人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府机构改革方案〉的通知》（辽委〔2004〕25号）和市委、市政府决定，设置葫芦岛市人民政府办公室,挂葫芦岛市人民政府金融工作办公室牌子，县（处）级建制。葫芦岛市人民政府办公室(葫芦岛市人民政府金融工作办公室)是协助市政府领导同志处理市政府日常工作和协调全市金融工作的机构。
一、 主要职责
(一)协助市政府领导同志了解掌握工作动态，及时反映情况，提出工作建议，根据市政府领导同志的指示，对市政府的重要工作部署进行调查研究和文字综合。
(二)负责市政府会议的组织工作，协助市政府领导同志组织会议决定事项的实施和市政府领导同志重要活动的日程安排。
(三)负责组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文；指导全市行政机关的公文处理工作。
(四)审核市政府各部门和各县(市)区人民政府请示、报告市政府的工作事项，提出办理意见，报市政府领导同志审批；办理国家和省及各方面的来文来电。
(五)根据市政府领导同志的指示或交办，对市政府部门之间出现的有争议问题进行协调或提出处理意见，报市政府领导同志决定。
(六)督促检查市政府各部门和各县(市)区人民政府对市政府工作部署、会议决定事项及市政府领导同志有关指示的执行落实情况，及时向市政府领导同志报告。
(七)负责市级以上人大代表建议、政协委员提案的办理、督查和信息反馈；负责与市人大代表、政协委员的日常工作联系。
(八)协助市政府领导同志组织处理突发事件和重大事故。
(九)负责收集、处理经济建设和社会动态信息，为市政府领导同志决策提供参考和依据；指导全市政府系统的信息工作。
(十)联络新闻单位，对市政府的有关工作进行宣传报道。
(十一)参与或负责党和国家领导人、国家机关各部门、各省、市领导以及重要外宾来我市视察、参观、考察的活动安排和接待工作。
(十二)负责市政府总值班，及时向市政府领导同志报告重要情况，协助处理各部门向市政府反映的重要问题。
(十三)负责市政府系统办公自动化建设的规划、组织、协调工作，指导各县(市)区人民政府办公自动化建设和技术应用工作。
(十四)负责支援不发达地区资金项目的管理、组织社会力量扶贫和开展移民动迁扶贫工作；对全市扶贫开发进行组织指导、综合协调、检查验收。
(十五)贯彻执行国家有关金融工作的方针、政策和法律、法规；落实省、市政府关于金融方面的工作部署；研究制定本地区金融业发展的总体规划；建立防范和化解金融风险机制；研究制定和组织实施优化金融市场环境，建立金融安全区的政策措施。
(十六)办理市政府领导同志交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市政府办公室(市金融办)设11个职能科（室）。
(一)秘书科办理市政府全体会议、常务会议和市长办公会议等会议会务工作及市政府领导同志内事活动安排；负责中央、国务院和省政府领导来我市视察工作的活动安排；负责市政府总值班、公务接洽、政务接待和办公室内部行政事务管理工作；联络新闻单位，对市政府有关工作进行宣传报道；负责市政府常务会议议题收集、常务会记录、起草常务会议纪要工作。负责机关报纸、信件机要的收发和办公室报刊的征订工作。负责进京车辆介绍信的办理和市政府总值班的安排工作。
(二)文电科
负责市政府和市政府办公室发文文稿(含电报)的审核、送批及收文的分办、拟办、转办和催办工作；负责党政机要文电的分办、传阅、管理和市政府及办公室应归档材料的整理、立卷归档管理工作。负责市政府、市政府办公室印鉴的制发和国旗、国徽的管理；指导全市行政机关公文处理工作。
(三)综合一科负责市政府市长、常务副市长工作中的部分文字综合工作，负责全市性的综合材料撰写工作，根据市政府主要领导的指示对全市发展计划、体制改革、人事编制、国土资源等重大事项进行综合调研和督办，主办《政府工作简报》。
(四)综合二科根据市政府分管领导的指示，对主管的各部门工作进行综合调研和督办；负责分管领导的部分文字材料的撰写工作；根据分管领导的指示，对各专业部门发展计划等重大事项进行综合、调研，撰写领导工作大事记。
(五)市政府督察室根据市政府领导同志的指示，督促检查市政府各部门和各县(市)区人民政府对国务院和省政府、市政府重要决定事项的执行落实情况，并跟踪调研，及时向市政府领导同志报告；负责对市政府领导批示及临时交办事项的查办落实；负责全国和省市人大代表建议、政协委员提案办理工作的综合、协调、督查和信息反馈；负责与市人大代表、市政协委员的日常工作联系。
(六)信息办公自动化管理科负责市政府和市政府办公室办公自动化建设工作；指导市政府各部门、各县(市)区政府办公自动化建设；承担政府办公自动化技术与应用的培训工作；负责市政府及县(市)区政府系统之间的公文、会议、信息等业务的无纸化传输等工作；负责政府系统计算机网络的安全保密工作；负责市政府和市政府各部门机要文件的传递工作；负责全市政府系统经济和社会发展方面的信息搜集和处理工作，为领导决策提供参考；围绕市政府各时期中心工作和重大方针政策、重大决策、重要工作部署，跟踪收集贯彻落实过程中的有关信息，进行系列反馈，负责向省政府报送信息。
(七)行政科负责监管办公室机关国有资产的管理使用；负责市政府机关行政事务管理工作。
(八)财务科负责市政府机关和市政府办公室的财务管理。
(九)人事科(机关党委)负责办公室机关党群工作，负责办公室机关及所属单位机构编制、人事管理、劳动工资、人事档案管理和干部、职工的学习培训、出国审查和离退休人员管理工作。
(十)市贫困地区经济开发领导小组办公室负责全市扶贫开发的综合协调工作，制定规划，掌握全市扶贫工作情况；负责利用支援不发达地区资金项目的收集、筛选、审定工作，参与对项目可行性研究及评估论证工作；负责组织社会力量扶贫和全市扶贫资金的收缴工作，对社会各帮扶单位进行指导、检查、评比、验收；负责移民动迁扶贫工作；负责掌握贫困地区扶贫开发的有关情况，开展综合或专题性调研工作，为制定有关扶贫政策提供依据。总结、宣传和推广我市扶贫开发的典型经验；组织参与全市扶贫工作重要会议的筹备工作；负责组织对扶贫干部队伍的业务培训工作；组织完成省扶贫办、市贫困地区经济开发领导小组和主管领导交办的各项任务。
(十一)金融科负责调查研究和检查监督国家有关金融工作的方针、政策和法律、法规及省、市政府关于金融方面工作部署的贯彻执行和落实情况；调查本市范围内存在和潜在金融风险，研究制定和组织实施优化金融市场环境，建立金融安全区，制定防范和化解金融风险的政策措施，组织、协调本市金融风险的处置工作；负责地方金融机构及金融业务的清理整顿工作，配合有关部门查处非法金融机构和非法金融业务活动；负责国家及外地驻本地金融机构及有关部门的联系、协调、服务工作，负责金融机构相关业务情况的统计、汇总、报送工作。
三、人员编制和领导职数
市政府办公室（市金融办）机关行政编制46名，机关专项编制2名，老干部服务人员编制1名。其中：主任职数1名，副主任职数3名；职能科（室）科长（主任）职数11名，副科长（副主任）职数5名；机关党委专职副书记职数（正科）1名。
关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知
国家发展改革委 国土资源部 国家环保总局等
关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知
发改投资〔2006〕1538号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（经贸委）、国土资源厅（局）、环保厅（局）、安全监管局、各省级煤矿安全监察机构，银监会各监管局：
当前，固定资产投资新开工项目在产业政策、项目审核、土地审批、环境评价、信贷政策等方面不同程度地存在着违反国家有关规定的问题，影响了正常的建设秩序，不利于中央宏观调控政策的贯彻落实。根据国务院办公厅《转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》（国办发〔2006〕44号）和国务院第143次常务会议的有关要求，各地要对今年以来的新开工项目，在已经开展的自查工作基础上进行全面清理。为切实做好新开工项目清理工作，特制定《新开工项目清理工作指导意见》，现印发给你们，请按照执行。
附件：新开工项目清理工作指导意见
国家发展改革委 国土资源部 国家环保总局
国家安全监管总局 银监会
二〇〇六年八月一日
主题词：新开工项目清理意见通知
抄送：国务院办公厅，国务院有关部门、直属机构，工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、开发银行
附：
新开工项目清理工作指导意见
（国家发展改革委 国土资源部 国家环保总局 国家安全监管总局 银监会）
一、清理的范围
各地要对今年上半年列入统计范围的总投资1亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理。其中，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、电力、纺织行业要清理总投资3000万元及以上的项目，煤炭行业要清理设计能力3万吨/年及以上的项目。
二、清理的标准
（一）产业政策等方面
1、是否存在违反产业政策问题；
2、是否存在违反发展建设规划问题；
3、是否存在违反市场准入标准问题。
（二）项目审核程序方面
1、是否存在未经审批、核准或备案问题；
2、是否存在越权审批或核准问题；
3、是否存在以备案代替核准问题；
4、是否存在未通过用地预审和环境影响评价审批，但已审批或核准问题；
5、是否存在“分拆审核”等其他问题。
（三）土地审批方面
1、是否存在越权审批用地预审问题；
2、是否存在未办理农用地转用和土地征收审批问题；
3、是否存在越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田问题；
4、是否存在应备案项目未备案，但已办理土地利用相关手续（用地预审意见、建设用地批准书或土地证）问题；
5、是否存在“以租代征”等其他问题。
（四）环评审批方面
1、是否存在未通过环境影响评价审批问题；
2、是否存在越权审批环境影响评价文件问题；
3、是否存在未按环境保护分类管理名录要求审批环境影响报告书或报告表问题；
4、是否存在应备案项目未备案，但已通过环境影响评价审批等其他问题。
（五）信贷政策执行方面
1、是否存在项目未通过审核、用地审批和环境影响评价审批等程序，但已发放项目贷款问题；
2、是否存在越权审批项目贷款问题；
3、是否存在项目达不到资本金比例要求，但已发放或承诺项目贷款问题；
4、是否存在违反《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》规定问题；
5、是否存在将流动资金贷款用于固定资产投资等其他问题。
（六）对于煤炭和其他矿山项目，除按上述标准清理外，还要从是否经安全监管部门、煤矿安全监察机构审查同意安全设施设计、是否执行安全设施“三同时”制度等安全管理方面进行清理。
三、清理工作要求
（一）各地发展改革部门要牵头组织，会同土地、环保、安全监管部门、煤矿安全监察机构和银行监管机构，切实做好清理工作。发展改革部门负责从产业政策和项目审核程序方面进行清理，土地部门负责从土地审批方面进行清理，环保部门负责从环评审批方面进行清理，银行监管机构负责从信贷政策方面进行清理，安全监管部门、煤矿安全监察机构负责对煤炭和其他矿山项目从安全管理方面进行清理。各有关部门在新开工项目清理工作中要加强协调配合，密切沟通项目情况，共同把好政策关，并将清理工作情况及时向地方主要负责同志请示和汇报。
（二）对照清理标准发现存在任何一项问题的新开工项目，有关部门要依法进行处理，发展改革部门要责令项目暂停建设、限期整改，在项目符合有关法律法规和政策规定、履行完相关程序后方可复工建设。对上述存在问题的新开工项目，各地要将存在的问题和处理措施，在当地主要媒体上公告。对不符合有关法律法规和政策规定、未履行完相关程序的建设项目，质检部门不得发放生产许可证，安全监管部门、煤矿安全监察机构不得发放安全生产许可证；其中因新上项目需要办理营业执照或变更经营范围的，在取得企业登记前置许可前，工商部门不得办理相关手续。
（三）清理工作使用统一软件汇总上报数据（国家发展改革委网站下载）。各地清理工作要在通知发出之日起1个月内完成。各地发展改革部门要会同土地、环保、安全监管部门和银行监管机构，将清理结果和处理措施汇总后，联合上报国家发展改革委、国土资源部、国家环保总局、国家安全监管总局和银监会。上报材料主要内容包括：
1、贯彻落实国办44号文件精神，采取的加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目的措施；
2、新开工项目清理结果，列出存在问题的新开工项目名单，分析存在问题项目的总投资、完成投资和行业分布情况，以及按违规问题分类汇总情况等；
3、钢铁等重点行业清理结果，包括每个重点清理行业存在问题新开工项目的数量、总投资、完成投资情况，以及具体违规情况等；
4、对存在问题的新开工项目，有关部门依法处理情况，采取的暂停建设、限期整改等处理情况，以及在地方主要媒体上公告的情况。
（四）各地清理工作结束后，国务院将组织由各有关部门负责同志带队的督查组，视各地清理结果和处理措施情况，对各地清理工作进行抽查。
四、加强新开工项目管理
今后，对各类拟建项目，各级发展改革、土地、环保等部门要严格执行国家法律法规、政策规定和各项建设程序。项目开工建设必须至少同时具备下列条件：
（一）符合国家相关产业政策、发展建设规划和市场准入标准；
（二）已按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经履行核准程序，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告（需要审批初步设计和概算投资的已经审批初步设计和概算投资）；
（三）已按规定和要求开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并办理土地使用证；
（四）已按规定和要求完成环境影响评价审批，其中列入环境保护分类管理名录需要审批环境影响报告书、报告表的项目已经审批环境影响报告书、报告表；
（五）需要审批或核准的建设项目，必须已经通过用地预审和环评审批后方可审批或核准；需要备案的建设项目，必须在备案后方可办理土地预审和环评审批等相关手续。
现行的法律法规、政策规定和建设程序，是规范项目管理的重要依据，是维护建设秩序的重要保证，各投资主体必须严格遵守，各地方、各部门必须严格执行、加强监督检查。各省（自治区、直辖市）发展改革委要建立新开工项目管理制度，把加强新开工项目管理作为投资宏观调控和建设项目管理的一项经常性工作切实抓好。各地发展改革部门要加强对项目审批、核准、备案后至开工前的跟踪指导，完善新开工项目审核、用地、环评等环节的档案管理，会同土地、环保等部门从执行建设程序等方面加强监督检查。对不符合法律法规和政策规定、未履行完相关程序而擅自开工建设的项目，有关部门要依法进行处理，并追究有关单位和人员的责任。国家发展改革委将加强对各地新开工项目管理工作的监督检查，对项目审核、土地审批、环评审批等建设程序执行不力的地区，将予以通报。
做好新开工项目清理工作，对于贯彻落实中央宏观调控各项政策措施，对于维护正常的建设秩序，具有十分重要的意义。各地要加强领导，明确责任，周密部署，互相配合，务求实效，坚决遏制固定资产投资和新开工项目过快增长，促进经济平稳较快发展。
附件：新开工项目清理工作主要依据（国家发展改革委网站下载）
附：
新开工项目清理工作主要依据
一、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》（国办发〔2006〕44号）
二、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）
三、《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展改革委令第40号）
四、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）
五、关于钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等行业促进结构调整和产业升级的政策规定（发改工业〔2006〕1084号，发改运行〔2006〕589号，发改产业〔2006〕699号、567号、328号，国家发展改革委令第8号，发改运行〔2006〕609号、593号，发改能源〔2006〕661号，发改运行〔2006〕762号）
六、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）
七、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）
八、《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资〔2004〕2656号）
九、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院第256号令）
十、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）
十一、《国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发〔2004〕164号）
十二、《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）
十三、《国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2004〕13号）
十四、《商业银行授信工作尽职指引》（银监发〔2004〕51号）
十五、《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发〔2006〕27号）
十六、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
十七、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）