能源部


能源部关于印发《加强电力修造企业质量管理工作的规定》的通知
1991年5月21日，能源部

为了落实电力修造企业产品质量管理职能，强化质量管理，现将《关于加强电力修造企业质量管理工作的规定》印发给你们，请各单位组织所属修造企业认真贯彻实行。
各主管局要把所属修造企业的工作列入局的议事日程，加强领导，落实管理职能，并根据生产的需要，支持企业充实和改善工艺装备和测试手段，争取更大的成效。

附：关于加强电力修造企业质量管理工作的规定

第一章 总 则
第一条 为强化电力修造企业产品质量管理，明确各级质量职能，特制订本规定。
第二条 电力修造企业质量管理工作的指导思想是坚持质量第一，以高水平的工作质量为电力生产建设提供满意的产品和服务，为安全经济发供电作出贡献。

第二章 工厂质量管理职能
第三条 厂长对本企业的产品质量负全面责任。
第四条 企业应结合本单位特点和实际，采取多种形式，切实加强全员质量教育，特别是提高各级正职领导干部的质量意识教育。增强群体质量意识，提高保证产品质量的责任心和自觉性。
第五条 企业要做到“五不准”：
1．不合格的原材料、零部件不准投料和组装；
2．不合格的产品不准出厂和销售；
3．国家已明令淘汰的产品，不准生产和销售；
4．没有产品质量标准、未经质量检验机构检验的产品，不准生产和销售；
5．不准弄虚作假，以次充好，伪造商标、假冒名牌。
第六条 企业应贯彻ＧＢ／Ｔ10300《质量管理和质量保证》国家标准，按照“学习、对照、剪裁、完善、实施和总结”的贯标步骤，从实际出发，建立健全本企业的质量体系，制定质量计划，积极开展产品创优活动。
第七条 要加强标准化、计量工作，应按要求达标入级。
第八条 要十分重视产品的质量检验，不断加强和完善质量检验机构。
1．企业质量检验机构要由厂长领导，确保质检机构能独立对产品的符合性质量行使监督、检验的职权。对打击报复检验人员者要严肃处理。
2．专职质量检验人员应具备一定的政治思想素质，专业技术素质和身体素质，由企业组织考核合格后持证上岗。成品出厂检验人员，必须经过岗位培训，经主管局资格认证后，方可持证上岗。凡从事产品质量检验的理化、无损检测人员和计量人员都必须通过相应的技术培训和经过有关部门资格认定合格，取得技术等级证书后，方可从事相应的工作。
3．企业专职检验人员数量必须与质检工作量相适应，检验部门负责人的任免应征得直属上级主管部门同意。
4．对质量检验部门和质检人员的考核必须与其工作质量挂钩。
第九条 质检部门的职能：
1．质检工作的质量职能是预防、监督及时反馈质量信息，严格把好产品质量关。
2．严格执行产品质量考核规定。
3．配合有关部门做好用户技术服务。
4．对于企业违反“五不准”要求的，劝阻无效时，有权向上级主管部门反映。
第十条 严格把好新产品设计的质量：
1．新产品的开发、试制、鉴定、投产，应严格执行《水利电力修造企业新产品开发研制管理规定》。
2．开发新产品要有先进性能要求，必须把安全可靠放在首位，凡直接影响发供电的重要产品，必须在设计阶段明确可靠性要求，否则不准予试产和鉴定。
第十一条 充分发挥工艺部门的质量职能，必须从保证工艺准备的质量抓起。明确规定生产制造程序，分析影响产品质量的各种因素，采取有效的控制方法，对影响产品质量的关键工序、部件和环节，设置质量管理点，实行重点工序的控制，保证产品生产在受控状态下进行。
第十二条 企业要严格工艺纪律，严格按图纸和工艺规程生产，认真做好各项原始记录；管理人员要敢于从严管理，严肃处理违反工艺纪律的事件。在加强生产过程质量控制中，要继续加强工艺工作，深入开展“工艺突破口”工作。要重点抓好工序质量控制和定置管理，实现生产现场管理优化，保证和提高产品的制造质量。
第十三条 考核工艺部门的质量职能主要是工艺覆盖率，工装覆盖率和工艺纪律。
第十四条 产品和零、部件出现不符合标准和图纸要求，需考虑代用或降级回用者，按规定办理审批手续，批准人对使用的后果负责。
第十五条 加强对联营企业和外协外购件的质量管理，必须按照择优选点的原则选择联营外协点，实行质量、技术、采购等部门负责的质量认证制度，必须在合同中明确各方的质量责任。成品厂、整机组装厂要对成品整机的质量负全责。
第十六条 做好产品的售后服务工作，及时处理用户反映的质量问题，要派得力人员深入现场技术服务，保证设备按期投产。

第三章 网、省局的质量管理职能
第十七条 各网省局应明确分管修造企业产品质量的归口部门，充实人员落实职责。主管局长对所属厂的产品质量负有领导责任。
第十八条 在与企业签订的经济承包合同中，应列出质量指标，对产品质量和质量管理也应列出明确要求。
第十九条 主管局对企业的主导产品的重要原材料、外购件、半成品及成品，不定期进行质量抽查，每年不少于二次。根据抽查结果，对企业实行质量否决权。使质量在奖金以及并入奖金部分工资的分配上具有否决作用。
第二十条 网、省局主管修造企业的归口管理部门，应组织所辖修造企业，积极开展质量管理活动，提高管理水平。

第四章 奖 惩
第二十一条 主管局对所辖修造企业造成的重大质量事故，要按照《工业产品质量责任条例》等规定严肃查处。对排除重大产品质量事故隐患，减少事故损失和提高产品质量表现突出的单位和个人，予以奖励。
第二十二条 质量管理奖和企业上等级评审，及优质产品评选工作中，必须严格贯彻考核产品质量和质量管理工作的原则。凡发生重大责任性产品质量事故的企业，自事故发生年度计起，二年内不得评选为部质量管理奖和国家级企业；已经获得部质量管理奖、国家级企业称号的，按规定撤销上述荣誉称号。获奖产品发生责任性重大质量事故或质量低劣造成恶劣影响的，原则上取消其优质产品称号。获奖产品质量明显下降，明令生产企业限期整改。整改期间，停止使用优质产品称号。整改效果不显著，撤销其优质产品称号。

第五章 附 则
第二十三条 对量大面广的产品，采取“产品质量等级评定”的办法进行质量监督；对归口产品实行行业检查评比；对出口产品、为重点工程配套的重要产品，根据需要推行监造和派驻厂员（组）制度。由部主管部门提出计划并组织实施。
第二十四条 推行全面质量管理，颁发电力归口产品生产许可证，优质产品评选等工作，仍按我部有关规定执行。
第二十五条 本规定自批准之日起执行。


国务院生产办公室 国家体改委


国务院生产办公室、国家体改委印发《关于“八五”期间进一步完善企业承包经营责任制的意见》
国务院生产办公室、国家体改委



承包经营责任制是我国广大企业和职工在改革实践中不断探索和发展起来的一种企业经营管理形式。完善和发展承包经营责任制，是促进经济发展的客观需要，也是深化企业改革的重要内容。为了贯彻中央工作会议关于“八五”期间继续实行承包制，但要进一步完善的精神，更好地发
挥承包制在转换企业经营机制、促进经济发展中的作用，现就“八五”期间进一步完善和发展承包制，提出以下几点意见：
一、统一思想认识，保持政策的连续、稳定性
各地区、各部门要按照党的十三届七中全会和中央工作会议关于“八五”期间进一步完善和发展承包制的精神，统一思想认识，坚定不移地推进承包制。有关综合部门和企业主管部门，对承包工作中遇到的困难和问题，要及时研究解决，积极主动地为完善企业承包制提供服务。各地区
、各部门要按照《承包条例》规定，对新一期承包进行一次认真复查，找出问题，加以完善。要根据中央工作会议确定的搞好国营大中型企业的20条措施，改进承包形式，完善承包合同内容，勇于探索，有所创新。
二、坚持正确原则，把完善承包制与深化改革、提高效益结合起来 完善和发展承包制，要坚持以下原则：一是要把承包制的完善和发展与实现“八五”计划目标任务，提高企业经济效益结合起来，充分发挥承包制对发展生产力的促进作用；二是要把完善和发展承包制与深化改革结
合起来，在转换企业经营机制上下功夫；三是要把完善和发展承包制与正确处理国家、企业和职工三者关系，强化企业的自我约束机制结合起来，调动企业、经营者和生产者的积极性；四是要把完善和发展承包制与推动企业技术进步结合起来，增强企业发展后劲；五是要把完善和发展承包
制与加强企业管理结合起来，提高企业整体素质。
三、按照企业的不同特点，实行分类指导
第一，选择一批对国民经济全局有重大影响、符合国家产业政策、经营管理水平较好的大型企业和企业集团，实行长期投入产出总承包，赋予它们更大的经营自主权。总的要求是，实行长期投入产出总承包应坚持承包期限与技术改造周期相一致的原则，既要包技术改造投入，又要包产
出及还贷计划。在确定企业具体承包方案时，要结合执行国家“八五”重点技术改造项目和推进技术进步的政策一并落实。承包方案必须确保国家重点技改项目的资金需求，不留缺口。
第二，对其它已确定“八五”期间技术改造项目的企业，要实行“包挂”结合。即一包上交国家利润，二包技术改造和还贷，三包技术改造项目的投产、达产，并将这三项内容纳入工效挂钩指标。
第三，对大多数企业，要继续坚持和发展现有承包办法，按照《承包条例》规定，区别企业的不同情况，确定具体承包形式和期限，鼓励和提倡实行上交利润递增包干或基数包干、超收分成的办法，尽可能延长承包期限。有条件的地区，可以从利润承包转向资产承包。同时在部分地区
和企业进行税利分流试点。
第四，对政策性亏损企业可继续实行定额亏损补贴包干，但承包期不宜过长，要根据企业经营情况和国家政策的变化进行适当调整。
第五，对不符合国家产业政策、没有适销对路产品、短期扭亏无望的经营性亏损企业，原则上不再实行承包，逐步停止减税、让利、贷款等优惠政策，下决心实行关停并转或依法破产，促进产品结构和企业组织结构的调整。各地区、各部门要积极引导优势企业承包、兼并劣势企业，把
用于亏损企业的优惠政策转向支持实行承包、兼并的优势企业。
四、科学合理地确定承包基数，解决死基数与活环境的矛盾
要改变在确定承包基数时单纯进行指标纵向比较的办法，参考行业资金利润率等横向经济指标，对承包基数进行修正，尽可能使承包基数做到科学合理。在新一期承包中，一些地区创造了“基数分档达标”、“因素修正法”、“基数分档，企业自选”、“差额利润法”等确定承包基数
的新方法，值得各地借鉴。
在承包期内，要特别注意稳定国家和企业的分配关系。国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整、对企业影响较大时，要按照《承包条例》规定，适当调整承包基数。企业应主动面向市场，增强对宏观环境和市场变化的适应能力。
五、完善企业工资总额与经济效益挂钩办法
要完善工效挂钩的考核指标，逐步由单一挂钩指标过渡到复合挂钩指标，特别要注意将国有资产保值增值、技术进步和劳动生产率、资金利税率等作为考核指标，在审核新增工资和挂钩基数时，应尽量通过同行业企业之间效益水平的比较，确定和调整挂钩浮动比例。对企业工效挂钩以
外发放的各种奖金要进行清理，所有工资性收入都要纳入到挂钩工资总额基数内。
要将主要承包指标的完成情况，作为企业提取效益工资的否决条件，未完成承包任务的企业，视具体情况不提取或不全额提取效益工资。
要加强对企业工资总额的管理，严格进行考核并按规定兑现。凡是经营性亏损和虚盈实亏的企业，不得发放奖金和效益工资。
六、进一步强化企业的约束机制
一是注重增强企业盈亏责任，建立企业经营风险基金和工资储备基金，提高企业以丰补欠的能力。二是要保证国有资产的完好和增值，企业折旧基金、大修理费要按规定提足，并按规定范围用于生产发展，不得用于职工福利、奖励。凡不按规定提足折旧基金和大修理基金、虚增利润而
多得用效益工资要扣回来。企业完不成承包任务一律不得动用折旧基金、大修理费进行抵补，凡动用的要相应扣减企业奖励基金。增提的新产品开发基金和增补的流动资金一定要专款专用，单独列帐。三是要强化经营者的责任，对侵害国有资产、搞虚盈实亏、给企业和国家造成损失的经营
者要承担行政责任和经济责任，被免职的经营者要在本企业降级使用，不能易地做官。四是要合理使用企业留利，按企业的不同情况和人均留利水平，采取不同档次，分别核定每个企业生产发展基金的比例，纳入承包合同考核指标，对把这项基金挪作它用的企业要进行经济处罚。
七、加强对承包企业的监督、管理
要尽快建立企业内部和社会审计组织相结合、分次层的企业承包经营审计体系，加强对企业日常财务情况的审计监督，做好承包企业年终和期末审计工作。要建立企业效益、资产、管理三方面的综合指标考核体系，强化工商行政管理部门对承包经营合同的管理，将其纳入法制管理的轨
道。有条件的地区，要改革国有企业的财务成本制度，切实解决企业资产不实、虚盈实亏等问题，强化对企业的财务约束。企业要严格执行国家的物价政策，遵守财经纪律和金融纪律。发现随意提高产品价格、乱摊成本、虚盈实亏、有意挪占他人资金的违法乱纪行为，要严肃处理，没收非
法所得，并按国家有关规定进行处罚。同时，要充分发挥职工民主管理和职代会民主和监督的作用。
八、明确发包主体，规范发包方行为
各地应按照《承包条例》的要求，指定一个有权威、有履约能力的部门或成立专门的发包机构，代表政府发包。发包方的权力和义务要明确写入承包合同，并严格执行。发包方不得逾越合同规定的职权范围，干预企业的正常生产经营活动。发包方对改善企业外部生产经营条件负有重要
责任，应尽可能对国家指令性计划实行“包保”结合的承包，为生产企业完成国家指令性计划创造较好的条件。必须把保护企业合法权益的责任落实到发包方，发包方有责任制止侵害企业权益的行为。承包合同一经签定就具有法律效力，政府监督部门要对发包方的履约情况进行监督。
九、采取切实措施，认真兑现承包合同
认真兑现承包合同是完善承包制的重要内容，各地区、各部门要下大力做好这项工作。对企业靠自身努力挖潜，超额完成承包指标的，要坚决执行承包合同。按规定全部兑现给企业，不得随意平调、截留企业留利。对因管理不善完不成承包合同的，应严格执行承包合同规定，做到欠收
自补，不得随意调减承包基数。对因产品价格提高、税率降低增加的留利，也应兑现给企业，但要提高生产发展基金的比例，不能用于扩大消费。



1991年12月27日