黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城市环境噪声管理实施细则
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强我市环境噪声管理，控制城市环境噪声污染，保障人民群众身心健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》和《黑龙江省城市环境噪声管理办法》，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称城市环境噪声，是指在本市市区、县城内从事交通运输、工业生产、建筑施工和社会生活产生的干扰周围地区人们正常生活、工作、学习的声音。
本细则所称环境噪声污染，是指排放的噪声超过国家《城市区域环境噪声标准》的现象。
第三条 本细则适用于齐齐哈尔市市区、县城内的环境噪声管理。
第四条 齐齐哈尔市人民政府环境保护部门（以下简称环保部门）是对全市环境噪声实施统一监督管理的机关。
县（区）人民政府的环境部门按管理权限对所辖区域环境噪声实施统一监督管理。
各部门和单位应在各自职责范围内积极协助环保部门做好环境噪声的监督管理工作。13第五条 任何单位和个人均有权对造成城市环境噪声污染者进行检举和控告。
造成环境噪声污染的单位和个人应当消除污染，并承担相应的法律责任。
第六条 凡造成环境噪声污染的单位和个人，应按环保部门要求如实申报污染事项，并由环保部门按国家的有关规定对其超过国家规定标准的污染源实施超标准收费。

第二章 交通噪声管理
第七条 本规定所称交通噪声，是指机动车辆、火车、船舶、飞机等交通工具，在使用时所产生的影响周围环境的噪声。
交通噪声由公安、交通、铁路、港务、渔政、民航等部门按各自职责监督管理。
第八条 机动车辆正常运行发声应符合国家《机动车辆允许噪声标准》（ＧＢ1495－79）规定的标准。
第九条 凡进入市区、县城内的机动车辆，一律不准使用高音喇叭。使用低音喇叭时，其鸣响每次不得超过0.5秒。
禁止一切机动车辆在市区、县城内用喇叭呼人叫门。
第十条 严禁进入市区、县城内的火车、船舶使用汽笛。
第十一条 消防、警备、抢险、公安、救护等车辆，非在执行紧急任务时，一律不准使用警报器。
第十二条 待起牌照的机动车辆，必须符合国家《机动车辆允许噪声标准》（ＧＢ1495－79）规定的标准。否则，有关部门不予发放牌照。
第十三条 机动车辆在市区、县城内行驶，实行车辆分流，由交警部门会同交通、城建、环保部门审定。
第十四条 凡出动宣传车的单位，必须向所在县（区）公安和环保部门申请，经批准后方可出车。

第三章 工业噪声管理
第十五条 本细则所称工业噪声，是指工业生产活动所产生的影响周围环境的噪声．
第十六条 一切城市工业噪声，必须符合国家有关噪声排放标准和《齐齐哈尔市〈城市区域环境噪声标准〉适用区域的划分》的要求。
第十七条 排放工业噪声的单位和个人，应向所在县（区）环保部门申报拥有的噪声排放设施、防治污染措施以及噪声排放的情况。县（区）环保部门负责对辖区内固定噪声源建卡备案。
凡未达到排放噪声标准的工业噪声源，由县（区）环保部门根据实际情况责令限期治理。
第十八条 任何单位新安装或更新锅炉，所用鼓（引）风机必须安装有效的消声设备并经环保部门验收。
第十九条 凡锅炉生产厂家新出厂锅炉配备的鼓（引）风机，必须配备相应的消声设备。
第二十条 凡生产、销售锅炉辅机的单位，其产品或商品必须配有相应的消声设备。
第二十一条 凡生产制造消声产品及消声设备的厂家，其产品标准、质量必须由技术监督部门和环保部门共同审查后方可生产。
承担消声设施安装工程的单位，须向市环保部门申报备案。
第二十二条 凡新建、改建、扩建的项目，其噪声污染防治设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时调试，符合项目所在地的区域环境噪声标准，经县（区）环保部门验收合格后，方能投产使用。

第四章 建筑施工噪声管理
第二十三条 本细则所称建筑施工噪声，是指在建筑施工现场使用施工机械设备所产生的影响周围环境的噪声。
第二十四条 对市区、县城内建筑施工噪声，参照国家《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ3096－82）中的工业集中区噪声标准实行管理。
第二十五条 市区、县城内，严禁打桩机、灌桩机、推土机、挖掘机、装载机、电锯等施工机械设备在晚九时至早五时之间作业。在此时间内必须作业的，应经县（区）环保部门批准。
第二十六条 建筑施工单位应选用符合国家有关噪声标准的机械设备进行作业。超过噪声标准的机械设备必须采取消声防护措施，防止噪声污染。

第五章 社会生活噪声管理
第二十七条 本细则所称社会生活噪声，是指除交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声以外的影响周围环境的噪声。
社会生活噪声由公安部门按职责监督管理。
第二十八条 未经县（区）公安部门批准，任何单位和个人不准在室外使用高音喇叭。下列情况除外：
（一）经有关部门批准的庆祝集会、游行、宣判等活动；
（二）火车、汽车客运站以及飞机场、体育场的工作广播和道路疏导指挥；
（三）课（工）间操。
第二十九条 市区、县城主要街道两侧、农贸市场、商店、早市、夜市市场等，不准使用音箱、喇叭招揽生意。
第三十条 在居民住宅区，晚八点到早六点之间禁止使用电锯、电刨、电钻等产生噪声的工具。
第三十一条 市区、县城内的文娱活动场所的音响设备，不准对外播放；座落在居民区的舞厅、影剧院的音响设备音量，以不超过相应地区环境噪声标准为限。

第六章 罚 则
第三十二条 违反本细则第八条、第九条、第十一条、第十四条规定的，由公安部门按《中华人民共和国道路交通管理条例》的有关规定给予处罚。
第三十三条 违反本细则下列条款的，由各级环保部门除按规定收缴噪声超标准费外，并给予以下处罚：
（一）违反第十条规定的，处以警告或五十元以下的罚款。
（二）违反第十六条规定的，对单位处以每月不超过五百元的罚款，对个人处以每月不超过二十元的罚款，直至改正为止。
（三）违反第十七条第一款规定的，给予批评、警告。
（四）违反第十八条至第二十条规定的，处以锅炉辅机售价10％的罚款。
（五）违反第二十二条规定的，处以一千元至三千元罚款；情节严重的，报市人民政府批准，责令停业、关闭。
（六）违反第二十五条、第二十六条规定的，责令停止使用施工机械，并处以五十元至五百元罚款。
（七）违反第二十八条至第三十一条规定的，处以五十元以下罚款；对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予处罚。
第三十四条 违反本细则第二十一条第一款规定的，按《中华人民共和国标准化法》、国务院《工业产品质量责任条例》、《黑龙江省工业产品质量监督管理条例》的有关规定处理。
第三十五条 被处罚的单位和个人逾期不缴纳罚款的，由环保部门按月征收罚款金额5‰的滞纳金。
缴纳的罚款，由单位从自有资金中列支。个人罚款一律不准报销。罚款全部上缴市、县（区）财政部门。
第三十六条 当事人对环保部门的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向上一级环保部门申请复议。复议期间，原处罚决定继续执行。对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履
行处罚决定的，环保部门可申请人民法院强制执行。
对其他部门的行政处罚决定不服的，按有关法律、法规规定的程序办理。
第三十七条 对违反本细则规定，造成环境噪声污染情节严重以及无理阻碍环境噪声监督管理人员依法执行公务的，由有关部门和单位对直接责任者给予行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 环保监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十九条 本细则由齐齐哈尔市环境保护局负责解释。
第四十条 本细则自一九九二年一月一日起施行。原齐政发〔1984〕66号文件公布的《齐齐哈尔市城市噪声管制暂行办法》同时废止。



1991年12月31日
山东省青岛市政府


青岛市人民政府关于机关、团体、学校、企业、事业单位安全保卫责任制的暂行规定
市政府

第一章　总则

第一条　为了加强机关、团体、学校、企业、事业单位的安全保卫工作，认真搞好内部治安秩序，保障人民生命财产的安全和社会主义现代化建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定和省人民政府《关于实行企业、事业、机关、团体字全保卫责任制的暂行规定》
精神，结合我市情况，制定本暂行规定。

第二条　安全保卫工作的方针是领导负责，依靠群众，预防为主，管理从严，保障安全；基本任务是防火、防盗、防特、防治安灾害事故。

第三条　安全保卫责任制是经济、科研、教学和行政管理责任制的重要组成部分。要深入发动组织广大干部、群众搞好安全保卫工作，把安全责任制纳入生产、科研、教学和行政管理范围，明确责任，落实任务，实行责、权、利结合，奖优罚劣，使经济效益和社会效益统一起来。

第四条　加强保卫组织和基层基础工作的建设。健全保卫工作机构，强化对安全保卫工作的领导。要根据国家有关规定结合单位实际情况，设置保卫机构或配备专（兼）职保卫干部。保卫机构的设立、撤销及其领导人员的任免，应征求公安机关的意见。

第五条　本规定适用于驻本市的中央、省、市、区、县、乡镇的机关、团体、学校企业、事业、科研等单位，同时也适用于村办企业和经济联合体。

第二章　责任制度

第六条　安全保卫工作，实行单位领导、单位内部各部门和岗位个人层层负责制，落实责任措施。

第七条　各部门和单位的安全保卫工作由主要领导人负责，要纳入重要议事日程，确定专人分工，定期分析研究本单位的治安形势和问题，提出安全保卫意见和措施，并亲自组织落实；组织排除重大不安全因素，及时组织查处重大事故，协助公安、政法机关查破各类案件；总结推广安
全保卫责任制的经验，帮助后进部门搞好安全保卫工作。

第八条　各单位内部的主要负责人，负责本部门的安全保卫工作。要做到对安全保卫工作与生产（工作）同计划、同安排、同检查、同总结，保证本部门的安全。各单位的政工、劳资、行政等部门，还要各司其职，密切配合，做好下列工作：
1．对干部、职工、学生进行“四有”教育，开展“五讲四美三热爱”活动，增强国家主人翁思想和社会责任感，抵制资产阶级思想侵蚀。
2．坚持经常性的法制宣传教育，普及法律常识，使干部职工、学生学法、懂法、守法，做到不酗酒闹事，不打架斗殴，不赌博，不传看淫秽物品，不收听敌台广播，不违法犯罪，敢于同违法犯罪分子作斗争。
3．认真及时调解职工群众中的各种纠纷，防止矛盾激化，预防恶性案件发生。
4．切实落实帮教措施，对轻微违法犯罪人员，做好思想教育、挽救转化工作；对刑满释放、解除劳动教养人员，做好安置、教育、疏导工作，变消极因素为积极因素。

第九条　从事生产、经营、科研、教学和行政管理的工作人员，负责各自岗位上的安全保卫工作。要结合各自的生产、工作业务，制定安全保卫工作的职责范围，落实措施，确保本工作岗位的安全。

第十条　保卫部门是单位安全保卫的职能部门，具体负责单位安全保卫的日常工作，掌握全面情况，协助单位领导实施监督检查和总结评比。

第十一条　建立门卫、值班制度。门卫、值班人员要忠于职守，看好门户，当班不喝酒，不擅离岗位，发现隐患和险情及时报告处理，发现犯罪分子要奋力捉获。各单位要认真落实市委、市政府《关于加强企事业单位治安联防工作的通知》要求，组织好巡逻队伍，与当地社会治安巡逻
力量密切结合，搞好治安联防。

第十二条　建立健全各级专职保卫组织和群众性的治安保卫委员会、调解委员会、护厂（学校、仓库等）巡逻队和义务消防组织，形成一个从上到下、从专门机构到群众组织、领导与群众相结合的安全保卫网络。

第十三条　严防经济犯罪活动。各单位在经济往来中要严格按照《经济合同法》的规定签定和履行经济合同，重大经济合同要经工商部门鉴证或司法部门公证。

第三章　管理制度

第十四条　加强要害部门和要害部位的安全保卫工作。水、电、军工、通讯、广播、重要物资仓库、油库、国家重点工程项目等，是重点保卫目标，必须严格安全防范制度，明确责任，确保安全。
各单位都要根据各自的情况，配足配齐消防器材和设施，保险柜、安全锁、报警装置等防盗设施以及抢救灾设施等，并经常检查、维修、更换，保持性能良好，保障使用。

第十五条　建立健全枪支弹药安全管理制度。保管、使用枪支弹药的单位，要设立牢固的枪弹保管库，枪弹分存，详细登记，建档立卡，经常核查保管库使用情况，明确专人昼夜看管，实行严格的交接班制度和领取使用手续。

第十六条　易燃、易爆和放射性、剧毒、麻醉物品，在生产、运输、储存、使用和回收处理等各个环节上，都要建立相应的安全制度，严加管理，确保安全。

第十七条　严格消防管理制度，认真贯彻《消防条例》广泛开展防火宣传教育，对电源、火源、危险品仓库、重要物资仓库、文物仓库等防火的重点部位，要划定禁火区域，配足和管理好各种消防设备器材，经常检查，消除隐患。

第十八条　加强对重要仪器、无线电设备、复印机、录相机和电子计算机系统的管理，建立健全出入库、保管使用制度，确保安全。

第十九条　对现金、票证、建立严格的部门负责人和保管人员岗位责任制，严格收发、出纳、交接手续，保存现金不得超过规定限额，提取、送交千元以上的现金必须两人，万元以上的必须用机动车辆。商业、粮食、金融等部门长途运送大量现金、票证，必须有武装押运，以确保安全
。

第二十条　对金银等贵重稀有金属，要有专库、专柜、专人保管，严格保管、领取和使用制度。对贵重文物的出土、保存、使用、展出、销售等，均要严格遵守国家规定，确定专人管理，定期核对，保证安全。

第二十一条　建立健全机密文件、图纸、资料、档案安全管理制度。按照《保守国家机密暂行条例》的规定，确定专人负责，严格登记、保管、传递、使用手续，严防失密、泄密和窃密事件的发生。

第二十二条　加强对民用飞机场、港口码头和各类船只的管理，严格执行售票、安全检查、登机、登轮、值更等规章制度，加强对电台、导航仪器和护航武器的管理使用，严防恐怖分子劫机、劫船事件的发生。

第二十三条　对外开放单位要建立外事安全、保密等项安全管理制度。外事、旅游、侨务和有外事接待任务的单位，要按规定加强对外国人、外籍华人、华侨、港澳台胞等来宾的安全保卫工作，建立健全安全管理制度，保证他们的人身、财产的安全。

第二十四条　建立健全公共场所安全保卫管理制度。俱乐部、影剧院、体育场、浴池、宾馆、旅社、招待所、食堂、更衣室等场所，都要根据各自的特点，制定管理制度，落实安全措施，职工宿舍要建立家属委员会，组织群众，加强管理，维护好生活秩序和治安秩序。

第二十五条　加强废旧物资回收管理。废旧物资收购部门对废旧金属、器材、机器设备、动力设施等物资，要严格按国家规定收购，堵塞盗卖销脏漏洞。对来源可疑的物资，要予以扣留，并及时报告公安机关或工商部门予以查处。

第二十六条　加强对机动车辆的管理使用。驾驶人员要严格遵守交通规则，防止交通肇事。装卸货物或车上载有货物，要有专人看管，确保安全。

第四章　奖惩制度

第二十七条　各单位要制定安全保卫工作的监督检查和总结评比制度，采取自查、互查和抽查、普查相结合的方法，对实行安全保卫责任制的情况，安全组织、制度、措施的落实情况，干部、职工履行安全职责、遵守安全制度的情况，进行定期检查，每年进行一至两次总结评比。对在
实行安全保卫责任制中做出显著成绩的予以奖励：
1、认真贯彻本规定，领导重视，组织落实，制度健全，措施得力，治安秩序良好，成绩显著的单位，可评为安全保卫先进单位，由人民政府授权主管部门给予表扬和奖励。事迹特别突出的，可予重奖。
2、认真落实安全保卫责任制，健全安全管理制度，落实防范措施，堵塞漏洞，预防了案件和治安灾害事故的发生，成绩显著的车间（科室）、工段（班组）等，由单位或主管部门给予集体荣誉奖或物质奖。
3、在执行安全保卫责任制中，严格执行安全管理制度，认真履行职责，安全保卫工作成绩突出的干部、职工，由单位或主管部门给予表扬、奖励或记功。
4、协助公安政法机关侦破案件，提供线索，捕捉犯罪分子的，以及预防重大灾害事故，使国家、集体财产和人民生命免受损失的个人，由人民政府或主管部门、所在单位给予表扬、记功、晋级和物质奖励。

第二十八条　凡属下列情况的给予处罚：
1、不认真贯彻本规定，安全管理制度不健全，安全保卫措施不落实，职工犯罪情况突出，治安秩序混乱，事故、案件不断发生的单位，上级主管部门应责令其限期整改，并对主管领导人、直接责任者给予批评教育或行政处分。
2、对不服从公安机关的监督检查，不负责任、不及时整改不安全因素或因违章办事、失职而发生案件或造成治安灾害事故的，要追究责任人及单位负责人的责任，视情节轻重，给予行政或经济处罚。
3、对工作不负责任，玩忽职守，以致发生重大案件、重大灾害、设备和人身伤亡事故的单位和部门，由人民政府或上级主管部门给予单位领导、部门负责人、直接责任人以行政或经济处罚直至依法追究刑事责任。
4、对发生重大案件、事故隐瞒不报的要加重处罚。破案追回的物品没收上缴国库。

第五章　附则

第二十九条 各方面的安全保卫工作制度和实施本规定的具体细则，做到有章可循，责任明确，奖惩兑现。
　第三十条　本规定由各级人民政府和人民政府的公安部门监督实施。
　第三十一条　本规定由市公安局负责解释。

第三十二条　本规定自颁布之日起施行。一九八二年十月二十二日市政府颁发的《青岛市机关、企事业单位建立安全保卫责任制的暂行规定》同时废止。



1986年7月4日