乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法的通知
乌政发［2005］34号
各旗县市区人民政府，市直有关部门：
经市政府同意，现将《乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附：《乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法》
二○○五年四月十九日
乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法
为了盘活存量土地资产，政府垄断土地一级市场，市场化配置土地资源，实现土地统一规划、统一收购、统一储备、统一征收、统一出让，依法规范运行，为城市建设积累资金，促进城市化、工业化进程，依据《土地管理法》、《房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让转让条例》和国务院国发［2001］15号《关于加强国有土地资产管理的通知》精神，特制定本暂行办法。
一、组织机构
成立由市长为主任，分管书记和分管副市长为副主任，市委、政府分管秘书长以及集宁区人民政府、察右前旗人民政府、市国土资源局、规划局、建委、发改委、财政局、监察局、工商局、中级人民法院、中国人民银行、中国银监局、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行主要负责人为成员的乌兰察布市土地储备交易管理委员会(简称市储委会)。
市储委会下设土地储备交易中心，中心为独立事业法人，中心暂设在市国土资源局。市土地储备交易中心设主任一名、副主任三名，其中设常务副主任一名，主任由市国土资源局局长兼任。副主任由市国土资源局、市规划局、市财政局选定。中心依据工作需要设置内设机构。工作人员由市国土资源局、财政局和相关部门在现有人员中调剂解决。
各旗县市也要成立相应的组织机构。其机构性质、机构设置参照市土地储备中心。
二、主要职能
(一)土地储备交易中心经政府授权垄断土地一级市场，参与二级市场的经营。
(二)按照土地利用总体规划、城镇总体规划的要求，负责市镇中心城区(集宁区、察哈尔区)、国道两侧规划范围内土地收购、整理和招标拍卖挂牌出让工作。调控土地市场，指导建设用地的收购储备和耕地、后备土地资源的储备及指标调剂。
(三)对市中心城区内的闲置土地和关闭、解散、破产、迁移的国有、集体企业占有土地进行收储出让(招标拍卖)一条龙服务。
(四)负责处理与收储土地有关的事务，为政府招标拍卖国有土地提供标的物。
(五)依法对通过招标拍卖等方式取得储备土地使用权或土地他项权利的单位和部门进行动态监测。
(六)依法取得储备宗地出让价款，收取相关费用。
(七)依法受理、核准土地储备申请。
(八)凡涉及大型建设项目的大宗用地以及跨旗县市区的建设项目用地一律由市土地储备交易中心收储。
(九)对辖区内旗县市区土地收储机构进行业务管理指导。
(十)市政府交办的其他事项。
三、土地收购储备范围和程序
(一)范围
1、市规划区范围内的无主地；
2、市收储中心重点收储新区、察哈尔区、国道两侧的土地；
3、因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的原行政划拨土地；
4、土地使用期限已满被依法收回的土地；
5、被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
6、土地违法案件经依法查处后，被依法没收的土地；
7、以出让方式取得土地使用权后无力继续开发，又不具备转让条件的土地；
8、土地使用权人向土地储备交易中心申请收购的土地；
9、因实施城市规划、土地整理、旧城区改造的需要，人民政府征用和指令收购的土地；
10、转让价格明显低于市场价格的土地；
11、其他需要储备的国有土地。
(二)程序
1、土地储备交易中心应根据产业结构调整、城市规划的要求和辖区土地的实际状况，拟定土地储备计划，报市储委会批准后执行。
2、土地储备实行预先报告制度。要对规划区范围内符合储备条件的国有土地，由属地土地储备交易中心书面通知该土地使用权人办理土地收购储备手续。
3、权属核查。土地储备交易中心对符合收储条件的土地面积、地上建筑物面积、四至范围、土地用途等进行实地核查，并到有关权属登记管理部门进行核实。
4、征询意见。土地储备交易中心根据收储地块实地核查情况，向城市规划行政主管部门征求意见；进行房地产综合开发的，还应向城建行政主管部门征求开发意见。
5、费用测算。土地储备交易中心根据调查和征询意见的结果，对土地及地上附着物聘请有资质的中介服务机构进行评估测算。
6、方案报批。土地储备交易中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市储委会批准。
7、签订合同。收购方案经批准后，由土地储备交易中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
8、收购补偿。土地储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
9、权属变更。依法取得土地使用权人与土地储备交易中心依法申请办理土地权属变更登记手续；涉及地上建筑物的，依法办理房屋权属变更登记手续。
10、交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备交易中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
11、国有土地使用权人在土地使用权被收购储备时应当提供下列资料：
(1)国有土地使用权人的身份证明：国有土地使用权人是法人或法定代表人的，应提供法人资格证明和法定代表人的身份证明；
(2)授权委托书；
(3)土地使用权合法凭证；
(4)有地上建筑物的，应提供房屋所有权合法凭证；
(5)土地平面图；
(6)依法需要提交的其他资料。
12、《国有土地使用权收购合同》应当载明下列内容：
(1)合同双方当事人；
(2)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
(3)土地收购补偿费用及支付方式和期限；
(4)交付土地的期限和方式；
(5)违约责任；
(6)争议解决方式；
(7)双方约定的其他事项。
四、储备土地出让
(一)在储备的土地使用权出让前，原则上完成地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
(二)土地储备交易中心要将储备土地的信息向社会公布。
(三)土地储备交易中心应对拟出让储备土地的收购、前期开发成本进行测算。
(四)储备土地使用权用于房地产开发、商业旅游、娱乐等经营性项目建设的，要通过招标、拍卖、挂牌方式确定开发单位。
(五)土地储备交易中心应严格按照内蒙古自治区《城镇国有土地使用权招标拍卖挂牌管理办法》进行土地交易。
(六)委托和协议市城市建设投资公司对规划区内土地可连片开发。
五、资金来源和运作管理
(一)资金来源
1、由国有资产管理部门将属地各部门的国有固定资产，估价划入市土地储备交易中心，作为中心注册资金，以收购宗地作为抵押资产向银行申请抵贷。
2、财政以借款方式注入一定数额启动资金。
3、采取多种融资方式，为土地收购储备筹集资金。
(二)运作管理
1、土地收购储备资金是专项用于土地收购补偿、土地开发整理、支付贷款本息等。
2、土地收购储备资金运作受市财政、审计部门和贷款银行的指导监督。
3、土地储备交易中心根据年度土地收购计划制定全年资金收支计划，经市储委会批准执行。
4、储备土地依法出让后，土地出让金全额进入财政帐户。土地储备交易中心首先将该宗地贷款本金及利息支付贷款银行后，按纯收益额度一定比例作为业务经费，余额经市储委会批准，可再用于收购土地活动资金或投入城市基础设施建设。
5、土地储备交易中心应根据市场情况、宗地质量及储备资金决定土地储备量和储备期。
6、土地储备交易中心应严格控制执行资金收支计划，不准随意扩大开支范围、提高开支标准。
7、土地开发整理费用开支应执行有关规定和市场价格结算。
8、土地储备交易中心应根据收购方案的实际需要向银行申请贷款，根据资金运行情况制定还款计划，做到按期归还本息。
9、土地储备交易中心应根据本单位实际建立健全有关财务制度，定期向财政部门报送财务报告。
10、财政、审计部门要依法对土地储备交易中心资金运作过程指导、监督和检查。
六、土地收购补偿
土地收购补偿按照国家、自治区、当地政府有关法律、法规、规章和政策规定执行。
(一)对以出让、转让方式取得土地的合法建筑物、构筑物按规定给付拆迁补偿费；土地补偿依照土地使用者取得土地时交付土地出让金占当时地价的比率，按基准地价的同比率补偿。
(二)收购社保局为企业改制时用于抵缴养老保险金的土地资产，其补偿标准按当时所抵缴的金额给予补偿。
(三)收购企业改制时经人民政府批准用以安置职工而处置的土地，补偿标准按当时处置土地资产实际发生的金额给予补偿。
(四)对于旧城区连片改造用地面积5万平方米以上的项目，土地出让金可用于拆迁费补偿，即先由建设方交缴土地出让金取得土地使用权证；扣除土地出让金2%的业务费后，以政府投入的方式足额返还开发企业用于拆迁和基础设施建设。
(五)占用城市规划区内集体建设用地和宅基地时，合法建筑物、构筑物按有关规定评估作价被偿，土地按评估部门评估价补偿。
(六)凡已纳入城市规划建设区的村镇，经人民政府批准逐步依法转为社区办事处和居民委员会，原集体所有制土地随之转为国有土地，其农用地转为国有农用地，其工业用地、宅基地和商业用地转为国有建设用地。原村民转为居民，转为居民后仍拥有原使用土地的使用权。
(七)使用权归居民所有的国有农用地转为建设用地时，按集体所有制土地征收标准补偿，由土地储备交易中心根据年度用地计划收购转用。
国有农用地转用补偿费可一次性给付，也可分年给付。分年给付时，其剩余部分按同期银行存款给予利息。
(八)原集体所有制工业用地和商业用地拆迁改造转为国有建设用地时，按有关规定进行评估后，确定补偿价格，其中，土地补偿费归村集体经济组织或由村转成的社区居委会所有。
七、责任
(一)土地储备交易中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权解除土地收购合同，原土地使用权人已获得的定金不予返还。
(二)按《合同法》等法律的规定，原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地时擅自处理地上建筑物的，原土地使用权人应改正其行为，继续履行土地收购合同，并按规定赔偿相应的经济损失。
(三)土地收购储备和交易、前期开发利用土地补偿中发生纠纷的，争议双方可依法向仲载机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
(四)土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利，索取和非法收受他人财物的，给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)土地储备交易中心收购储备资金严禁截留、挤占和挪用，对违反法律、法规规定的，按有关规定给予严肃处理。
八、本暂行办法由市储委会负责解释
九、本暂行办法从下发之日起施行
青海省实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
青海省人民代表大会常务委员会
《青海省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》已由青海省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年5月21日通过，现予公布，自1999年7月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护和改善生活环境与生态环境，保障人体健康，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府必须把大气污染防治纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局：鼓励、扶持清洁能源、清洁生产的发展，组织开展防治大气污染的科学研究，推广和应用先进适用科技成果，发展环保产业。
第四条 县级以上人民政府对本辖区的大气环境质量负责，按国家和省规定的大气污染物排放总量控制指标控制污染物排放，组织完成大气污染防治任务。
各级人民政府应当加强植树造林、城市绿化工作，改善生态环境，提高大气环境质量。
第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。
第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的行为进行检举和控告。
对防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 大气污染防治的监督与管理
第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门根据本行政区域大气污染物排放总量控制指标，提出各排污单位控制污染物种类、数量、浓度、削减时限，报同级人民政府批准下达。排污单位必须在规定时限内完成削减任务。
第八条 向大气排放污染物的单位必须依法向所在地的环境保护行政主管部门申报登记，办理批准手续，按规定的种类、数量、浓度排放污染物；排放情况有重大改变的，必须按时限要求重新申报。
第九条 大气环境污染较严重的地区，应限制建设向大气排放污染物的项目；人口集中区、文教科研区、风景名胜区、自然保护区、机场、大气本底现象台以及其他需要特别保护的区域内，不得新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目。
经批准向大气排放污染物的建设项目，应当安排在对城乡居民生活区污染影响最小的方位；生产区和生活区之间应保持必要的卫生防护距离。
第十条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目，必须按照国家和本省有关建设项目环境保护管理的规定，进行环境影响评价，编制环境影响报告书（表），制定防治措施。
环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门审查批准的计划、土地、建设等行政管理部门不得办理有关手续。
建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收：验收不合格的，不得投入生产或使用。
第十一条 建有大气污染物防治设施的单位，必须保证设施的正常运行。其大气污染防治设施确需拆除或闲置以及因故障、检修等无法正常运行的，应当及时向当地环境保护行政主管部门报告，并采取有效措施以减轻污染。
第十二条 凡向大气排放污染物超过规定标准而造成污染的单位，必须限期治理；在限期治理期间应定期向环境保护行政主管部门报告治理进度，按期完成治理任务。
环境保护行政主管部门应对限期治理情况进行监督检查。
第十三条 凡有可能发生污染事故或其他突发性事件而造成大气污染事故的单位和区域，必须制定应急防范措施。
造成大气污染事故、危害人体健康的单位，应当立即采取防治大气污染危害的应急措施，同时通报可能受到危害的单位和居民，进行必要的疏散和防护，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。环境保护行政主管部门应尽快对事故进行调查处理。
在区域大气环境受到严重污染、危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应立即通报本地区单位和居民，并采取包括责令排污单位停止排放污染物等强制性措施。
第十四条 凡被国家或本省公布限期淘汰的严重污染大气环境的工艺和设备，从公布执行之日起，原使用单位必须严格按规定限期淘汰，不得转让。
第十五条 省人民政府环境保护行政主管部门会同技术监督部门负责组织对本省企业生产的环保产品及进入本省的省外环保产品适用性能的认定工作。
任何单位和个人不得生产、销售或使用未经认定的大气污染防治设备。
第三章 大气污染的预防与治理
第十六条 各级人民政府及其有关部门应根据本地实际，统筹规划，制定措施，发展和推广使用成型煤、煤气、液化石油气、天然气、太阳能、风能和其他清洁能源，逐步替代直接燃用原煤。
城市市区内饮食服务业经营者和一切单位的茶水炉、食堂炉灶禁止直接燃用原煤。
第十七条 城市和人口集中的城镇所在地的县级人民政府应当制定城镇集中供热和联片供热规划，并组织实施。
新区开发、新建工业区和老城区改造应统一实行联片集中供热，不得再建分散的供热设施。集中供热设施应当与建筑工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
有条件使用天然气的城镇在新区开发、新建工业区和老城区改造时，应在住宅和工商业用房预留输气管线。
第十八条 县级以上人民政府应统一规划，并组织实施城镇烟尘控制区建设工作。烟尘控制区内各种炉、窑、灶和工业生产设施排放的烟尘，不得超过国家和本省规定的烟尘排放标准；超过排放标准的，必须限期治理或改造。
第十九条 严格限制排污单位向大气排放含有毒物质的废气、粉尘和恶臭气体；确需排放的，须经当地环境保护行政主管部门批准，经净化处理达标后排放。
第二十条 在城镇居民生活区内，禁止新建向大气排放汞、铅、砷、氟、氯、硫化物等有毒物质的项目和排放恶臭气体的项目；已建成的项目由环境保护行政主管部门会同有关部门提出关闭或者搬迁建议，经同级人民政府批准后实施。
第二十一条 禁止土法炼砷、硫、焦、汞、油、铅、锌及土法选金。
新建硅铁、电解铝等冶炼企业，必须有配套的消烟除尘设施，大气污染物不得超过规定的排放标准；已建项目无消烟除尘设施的应限期治理，在限期内不能治理的予以关闭、停产或转产。
第二十二条 在城镇道路、广场和其他公共场所进行清扫活动，应当按照规定的时间、方式和要求进行，防止扬尘污染。
城市市区内的建筑施工单位，在作业时对施工现场必须采取封闭、洒水等措施，防止灰尘对周围环境的污染。
第二十三条 禁止在城镇人口集中区焚烧沥青、油毡、焦油、橡胶、皮革、树叶、农作物秸杆、垃圾和其他产生有毒有害气体和恶臭气体的物质，确因特殊情况需焚烧或焚烧假冒伪劣商品、毒品的，须向当地环境保护行政主管部门申报，经批准后，到指定地点焚烧。
因建筑施工需要在城镇市区内熔化沥青的，必须使用符合环境保护要求的密闭设备。
第二十四条 禁止在人口集中地区从事经营性的露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片以及其他对大气散发污染物的作业。
第二十五条 运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质和散装物料的机动车辆，必须采取密闭或覆盖、喷淋等防护措施，防止有毒有害气体和粉尘散发、泄漏、抛洒。
第二十六条 各级环境保护行政主管部门对机动车排气污染防治实施统一监督管理，具体管理办法由省人民政府另行规定。
公安、交通、铁路等管理部门根据各自的职责，协助环境保护行政主管部门依法对机动车大气污染物排放进行监督管理。
严格控制机动车排气对大气的污染。鼓励推广使用机动车清洁燃料，在国家规定期限之日起，停止使用含铅汽油。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法有关规定的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》的有关规定给予处罚。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，按下列规定
处以罚款：
（一）违反本办法第七条规定的，处以5000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第十六条第二款的规定，属于经营性活动的，处以5000元以上10000元以下的罚款；属于非经营性活动的，处以500元以上1000元以下的罚款；
（三）违反本办法第二十二条第二款的规定，对周围环境造成严重后果的，处以5000元以上10000元以下的罚款；
（四）违反本办法第二十三条规定的，处以300元以上3000元以下的罚款；
（五）违反本办法第二十四条规定的，处以300元以上3000元以下的罚款。
第二十九条 造成大气环境污染危害的单位或者个人有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失；情节较重的，对有关责任人由其所在单位或者政府主管部门给予行政处分；造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡严重后果的，对直接责任人依法追究刑
事责任。
第三十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视其情节和后果由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府环境保护行政主管部门负责解释。
第三十二条 本办法自1999年7月1日起施行。
1999年5月21日