上海市人民政府


上海市沿街公有营业用房管理暂行办法（修正）
上海市人民政府


（1986年5月15日上海市人民政府发布根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）


第一条 为了加强本市沿街房屋的管理，适应城市经济体制改革发展的需要，充分发挥沿街房屋的作用，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市房产管理部门直接管理的房屋和单位自管的房屋（以下简称公有房屋）。
凡1984年10月1日以来提供或者使用本市沿街公有营业用房的单位或者个人，均须遵守本办法。
第三条 沿街公有营业用房系指从事营利性活动所使用的沿街公有房屋，包括原始建筑设计用于营业的店面房屋和有条件改为营业使用的其他沿街房屋。
第四条 沿街公有房屋的承租户可以利用自住房屋从事营利性活动。
企业事业单位或者个体户可以与沿街房屋的承租户协商，以其他房屋交换所需房屋从事营利性活动。
住房有余并能分开使用的沿街公有房屋的承租户，经同意可以出让部分房屋给企业事业单位或者个体户从事营利性活动，但需办理分户手续。企业事业单位或者个体户停止营利性活动后的原出让部分房屋，原承租户可以要求恢复原租赁关系。
第五条 为了方便群众生活，市商业委员会和市房屋土地管理局（以下简称市房地局）协商确定的商业街、商业地区的沿街公有房屋，可以动迁调整为营业用房。
被动迁户原则上按原居住面积调整安排；居住确有困难的，可以适当放宽。
对不服从调整的被动迁户，可以按营业用房租金标准调整房租。
各单位因调整职工住房而空出的沿街公有居住用房，房产管理部门可以调整为营业用房。但应当给原使用单位以相应的房屋补偿。
第六条 凡使用沿街公有房屋从事营利性活动的单位或者个体户，在取得营业执照以前，应当按下列规定办理审批手续：
（一）租赁（包括利用自住的）房产管理部门直接管理的房屋，向房屋所在地的房产管理所申请，报区、县房产管理部门审批；
（二）租赁（包括利用自住的）单位自管房屋，由租赁双方签订租赁合同，报房屋所在地的区、县房产管理部门备案；
（三）以其他房屋交换房产管理部门直接管理的房屋，应当持交换双方签订的交换协议书，向房屋交换所申请，报区、县房产管理部门审批。
第七条 新式里弄房屋、花园住宅、公寓、新建的多层或者高层住宅，公有房屋中的代管产业、代理经租产业、宗教产业以及需要落实政策发还房屋所有人的房屋，原则上不得改作营业用房。确因特殊需要改作营业用房的，必须经市房地局批准。
第八条 沿街营业用房的使用者在办理申请手续时，应当按调整后月租金的10％缴纳手续费。其中，企业事业单位用房的手续费低于10元的，按10元计缴；个体户用房的手续费低于5元，按5元计缴。
第九条 沿街公有营业用房的使用者办理使用手续后，3个月内未领得营业执照的，应当向房产管理部门办理注销使用手续，但原缴手续费不退。
第十条 沿街公有营业用房的租金按《上海市沿街公有营业用房租金暂行单价》计缴。
第十一条 取得沿街公有营业用房使用权的企业事业单位或者个体户，可以向原承租户补偿合理的因搬迁、装修新迁入房屋而发生的费用。
第十二条 凡通过调整房屋提供的沿街公有营业用房，提供房源的单位可以向承租人协商收取因调整房屋而发生的费用。
第十三条 承租户将沿街居住用房改装为营业用房，必须事先提出改装申请并附改装方案及图纸，经房产管理部门审核同意并向规划管理部门申领建筑工程执照后，方可施工。
第十四条 任何单位或者个人不得擅自将沿街居住用房改为营业用房；不得将承租的公有房屋转租、转让或者变相转租、转让。禁止利用沿街房屋非法牟利。
第十五条 对违反本办法的单位和个人，由房产管理部门按本市公有房屋管理法规、规章的有关规定予以处罚。
第十六条 自1984年10月1日以来，未办理过沿街公有营业用房申请使用手续的，须按本办法补办手续，但租金标准自本办法施行之日起执行。
第十七条 郊县城镇的沿街公有营业用房和市区非沿街公有营业用房，可以参照本办法办理。
第十八条 本办法的具体应用问题，由市房地局负责解释。
第十九条 本办法自1986年6月1日起施行。



1986年5月15日
做好国有集体企业改革法律保障工作

马瑞元

　 近几年来，随着国有集体企业改革的力度不断加大，一些地方正在进行国有集体企业全部实行“宜卖不股，能股不租，该破则破”的改革，全面放开搞活企业。如何做好改革的法律服务和保障工作，推进改革的顺利进行，确保社会的稳定，已成为司法行政和有关行政执法部门的一项十分重要而又艰巨的任务。

　 国有集体企业实行民营化改革，要理顺“三大关系”，即产权关系、劳动关系、分配关系；解决“五个难题”，即人往哪里去、钱从哪里来、债务怎么解、资产怎么活、稳定怎么保。要完成改革任务，工作量大，法律和政策性强，涉及的执法部门多。这就需要各级党政机关和有关部门高度重视，注意发挥法律在国企改革中的规范和保障作用，以促进改革的顺利进行。具体说来应当注意以下几个方面的工作：

　 1、职工合法权益的保护。依法解决好在职职工与原企业解除劳动合同后的经济补偿问题。企业依法解除职工劳动合同，必须依法支付经济补偿金。

　 2、国有资产的管理和运作的规范。为解决职工解除劳动关系后的经济补偿和安置费来源问题，变现资产（包括土地资产）是一个重要途径。为既促进国有资产有序流动，又防止国有资产流失，为规范运作程序，所有改制企业的国有资产处理必须由国有资产管理部门和土地管理部门统一组织评估，委托产权交易中心进行公开交易，资产拍卖所得全部纳入国有资产运营公司产权管理专户，用于支付职工补偿金和安置费。在国有土地处置上，企业改革涉及的划拨地使用权处置，依照土地管理法和省实施办法，根据企业改革的不同形式和具体情况，在符合城市总体规划的前提下，经土地管理部门审查，企业可自主选择出让、租赁、作价入股等土地使用权处置方案。

　 3、企业职工在改革中的民主参与权利的保障。根据宪法、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，国有企业转制、售让、兼并、破产以及职工的社会保障等，必须听取职工（代表）大会的意见；集体所有制企业转制、售让、兼并、破产以及职工的社会保障等，必须依法由职工（代表）大会决定。职工对本企业解除劳动合同有法定知情权，企业应当作出说明。各级工会要健全职工代表大会制度，确保改革中职工的民主参与权利得到有效落实。

　 4、企业改制后新建立企业工会的组建。工会是国家政权的重要社会支柱。根据工会法，国有集体企业民营化改革后重新建立新的企业，要同时组建工会组织，以维护职工的合法权益。各级工会要适应企业改革要求，及时依法做好新成立企业工会组织的组建工作。

　 5、企业改革推进的维护。深化国有企业改革是贯彻党的十五大和十五届四中全会精神的具体体现，意义重大。由于改革是对权力和利益格局的再分配和再调整，不可避免会带来一些震荡，因此，各有关执法部门和企业主管部门要密切配合，对职工做过细的思想政治工作，搞好有关法律政策咨询和解释工作。