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中华人民共和国政府和加纳共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定

时间:2024-07-07 08:12:58 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8576
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中华人民共和国政府和加纳共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定

中国政府 加纳共和国政府


中华人民共和国政府和加纳共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定


(1989年10月12日签订,尚未生效)
  中华人民共和国政府和加纳共和国政府,为发展两国的经济合作,愿在相互尊重主权和平等互利的基础上,鼓励和保护缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资,并为之创造良好的条件,达成协议如下:

  第一条 定义
  在本协定内:
  一、“投资”一词系指依照接受投资缔约国一方的法律和法规在其领土内作为投资的各种财产,主要是:
  (一)动产和不动产的所有权及其他财产权利;
  (二)公司的股份或该公司中其他形式的权益;
  (三)金钱请求权或具有经济价值的行为请求权;
  (四)著作权,工业产权,专有技术和工艺流程;
  (五)依照法律授予的特许权,包括勘探和开发自然资源的特许权。
  二、“投资者”一词
  在中华人民共和国方面,系指:
  (一)具有中华人民共和国国籍的自然人;
  (二)依照中华人民共和国的法律设立,其住所在中华人民共和国领土内的经济组织。
  在加纳共和国方面,系指:
  (一)依照加纳共和国现行法律获得加纳国民地位的自然人;
  (二)国家公司和代理机构以及依照加纳法律登记从事对外投资或贸易的公司。
  三、“收益”一词系指由投资所产生的款项,如利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。

  第二条 鼓励投资
  一、缔约国一方应鼓励缔约国另一方的投资者在其领土内投资,并依照其法律和法规接受此种投资。
  二、缔约国一方应为在其领土内从事与投资有关活动的缔约国另一方国民获得签证和工作许可提供帮助和便利。

  第三条 保护投资和最惠国待遇
  一、缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资和与投资有关的活动应受到公平的待遇和保护。
  二、本条第一款所述的待遇和保护,应不低于给予任何第三国投资者的投资和与投资有关的活动的待遇和保护。
  三、本条第一款和第二款所述的待遇和保护,不应包括缔约国另一方依照关税同盟、自由贸易区、经济联盟、避免双重征税协定和为了方便边境贸易而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。

  第四条 征收和损失补偿
  一、缔约国任何一方为了国家安全和公共利益,可对缔约国另一方投资者在其领土内的投资采取征收、国有化或其他类似措施(以下称“征收”),但应符合下列条件:
  (一)依照国内法律程序;
  (二)所采取的措施是非歧视性的;
  (三)给予补偿。
  二、本条第一款(三)所述的补偿,应等于宣布征收前一刻被征收的投资财产的价值,应是可以兑换的和自由转移的。补偿的支付不应无故迟延。
  三、本条第一款所述征收,如果投资者认为不符合采取征收措施缔约国一方的法律,应该投资者的请示,可由采取征收措施缔约国一方有管辖权的法院对该征收予以审查。
  四、缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资,如果由于战争、全国紧急状态、暴乱、骚乱或其他类似事件而遭受损失,若缔约国后者一方采取有关措施,其给予该投资者的待遇不应低于给予第三国投资者的待遇。

  第五条 资本与收益的汇回
  缔约国任何一方应在其法律和法规的管辖下,保证缔约国另一方投资者转移在其领土内的投资和收益,包括:
  (一)利润、股息、利息及其他合法收入;
  (二)投资的清算款项;
  (三)与投资有关的贷款的偿还款项;
  (四)本协定第一条第一款第四项的许可证费;
  (五)管理、技术援助或技术服务费;
  (六)与承包工程有关的费用;
  (七)在缔约国一方领土内从事与投资有关活动的缔约国另一方国民的合法收入。

  第六条 货币转移
  一、本协定第四条、第五条所述的转移,应依照转移之日接受投资缔约国一方中央银行确定的官方汇率进行。
  二、如没有官方汇率,则适用市场汇率。

  第七条 代位
  如果缔约国一方或其代理机构对其投资者在缔约国另一方领土内的某项投资做了担保,并据此向投资者作了支付,缔约国另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约国一方或其代理机构,并承认缔约国一方对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过原投资者的原有权利或请求权。

  第八条 现存投资
  本协定应适用于在其生效之前或之后缔约国任何一方投资者依照缔约国另一方的法律和法规在缔约国另一方的领土内进行的投资。

  第九条 缔约国之间的争端解决
  一、缔约国双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径协商解决。
  二、如在六个月内通过协商不能解决争端,根据缔约国任何一方的要求,可将争端提交专设仲裁庭。
  三、专设仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约国双方应在缔约国一方收到缔约国另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各委派一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约国双方均有外交关系的第三国国民,该第三名仲裁员由缔约国双方任命为首席仲裁员。
  四、如果在收到要求仲裁的书面通知后四个月内专设仲裁庭尚未组成,缔约国双方间又无其他约定,缔约国任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。
  如果国际法院院长是缔约国任何一方的国民,或由于其他原因不能履行此项任命,应请国际法院中非缔约国任何一方国民的资深法官履行此项任命。
  五、专设仲裁庭应自行制定其程序规则。仲裁庭应依据接受投资缔约国一方的法律及本协定的规定和缔约国双方均承认的国际法原则作出裁决。
  六、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的,对缔约国双方具有拘束力。应缔约国任何一方的请求,专设仲裁庭应说明其作出裁决的理由。
  七、缔约国双方应负担各自委派的仲裁员和代表的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约国双方平均负担。

  第十条 对补偿数额的争议解决
  一、缔约国一方和缔约国另一方投资者之间有关征收补偿款额的争议可提交仲裁庭。
  二、该仲裁庭应按下列方式逐案设立:争议双方应各任命一名仲裁员,该两名仲裁员推选一名与缔约国双方均有外交关系的第三国国民为首席仲裁员。头两名仲裁员应在争议任何一方书面通知另一方提出仲裁后的两个月内任命,首席仲裁员应在四个月内推选。如在上述规定的期限内,仲裁庭尚未组成,争议任何一方可提请斯德哥尔摩商会仲裁院主席作出必要的委任。
  三、仲裁庭应自行制定其程序。但仲裁庭在制定程序时可以参照斯德哥尔摩商会仲裁院规则或解决投资争端国际中心仲裁规则。
  四、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的,对争议双方具有拘束力。缔约国双方根据各自的法律应对强制执行上述裁决承担义务。
  五、仲裁庭应根据接受投资缔约国一方的法律(包括其冲突法规则),本协定的规定以及缔约国双方均接受的普遍承认的国际法原则作出裁决。
  六、争议各方应负担其委派的仲裁员和出席仲裁程序的费用,首席仲裁员的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。

  第十一条 缔约国投资者在第三国公司的投资
  如果缔约国一方的投资者拥有或控制的第三国的公司,依照缔约国另一方的法律和法规在该缔约国另一方领土内进行了投资,只有在该第三国无权或放弃补偿要求时,本协定的规定方可适用。

  第十二条 其他规则的适用
  如果缔约国一方根据其法律和法规给予缔约国另一方投资者的投资或与投资有关的活动的待遇较本协定的规定更为优惠,应从优适用。

  第十三条 会谈
  一、缔约国双方代表为下述目的应不时进行会谈:
  (一)审查本协定的执行情况;
  (二)交换法律情报和投资机会;
  (三)解决因投资引起的争议;
  (四)提出促进投资的建议;
  (五)研究与投资有关的其他事宜。
  二、若缔约国任何一方提出就本条第一款所列的任何事宜进行磋商,缔约国另一方应及时作出反应。磋商可轮流在北京和阿克拉举行。

  第十四条 生效、期限和终止
  一、本协定于缔约国双方自收到已完成各自国内法律程序的书面通知书之日后的第三十天开始生效,有效期为十年。
  二、如缔约国任何一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约国另一方终止本协定,本协定将继续有效。
  三、本协定第一个十年有效期满后,缔约国任何一方可随时终止本协定,但至少应提前一年书面通知缔约国另一方。
  四、第一至第十三条的规定对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
  由双方政府正式授权其各自代表签署本协定,以昭信守。
  本协定于一九八九年十月十二日在北京签订。一式两份,每份都用中文和英文写成。两种文本具有同等效力。
    中华人民共和国                  加纳共和国
     政府代表                    政府代表
     (签字)                    (签字)

中国进出口银行关于印发《关于修改我行业务统计制度的补充规定》的通知

中国进出口银行


中国进出口银行关于印发《关于修改我行业务统计制度的补充规定》的通知

1996年12月26日,中国进出口银行

各部、室:
根据人民银行《关于按新的指标体系报送金融统计数据的通知》以及《关于1997年金融统计制度有关事项的补充通知》的要求,我行制定了《关于修改我行业务统计制度的补充规定》,现印发给你们,请遵照执行。
新统计指标将于今年12月20日至25日模拟报一次(报1996年9月份的统计数据),明年1月份正式实行。为了保证新旧制度顺利衔接,人行要求明年一季度实行新、旧统计报表并行报送的办法,从4月份开始正式改按新指标体系报送报表。明年1月25日之前报送1996年月报结转数时和3月25日之前报送1996年季报结转数时,均按新、旧报表两套指标并行报送。
为保证我行向人行报送结转数工作的顺利进行,有关部门报送计资部结转数的时间拟定为:月报结转数于明年1月20日之前报送;季报结转数于明年3月20日之前报送。涉及月报结转数的基础统计报表包括:中国进出口银行人民币业务基础统计旬(月)报表(进出银基统10表)、1996年末人民币业务会计月计表。涉及季报结转数的基础统计报表包括:中国进出口银行人民币业务基础统计季报表(进出银基统11表)。请各有关部门分别按照业务分工及时编报。
特此通知。

附:关于修改我行业务统计制度的补充规定
为了适应金融体制改革的需要,进一步加强金融统计工作,为中央银行宏观调控和金融监管提供及时、准确和完整的数据信息,实现中央银行对金融信息采集和加工的“归口管理”,中国人民银行决定,从1997年1月1日起中国人民银行和各金融机构对人民币业务(除保险外)实行全科目上报统计数据的制度。保险业务和金融机构的外币业务全科目上报统计数据的时间定于1998年,1997年仍按现行口径编报报表。
现根据人民银行《关于按新的指标体系报送金融统计数据的通知》(银发〔1996〕335号)和《关于1997年金融统计制度有关事项的补充通知》(银调发〔1996〕46号)的要求,结合我行实际情况对统计制度作如下补充和修改:
一、为满足全科目上报统计报表的需要,增设以下统计报表:
(一)中国人民银行人民币业务旬(月)统计报表(综统15表);
(二)中国人民银行人民币业务统计季报表(综统16表);
(三)中国人民银行人民币业务统计年报表(综统17表);
(四)中国人民银行人民币业务基础统计旬(月)报表(基统10表);
(五)中国人民银行人民币业务基础统计季报表(基统11表);
(六)中国人民银行人民币业务基础统计年报表(基统12表)。
二、根据人行要求和我行内部管理的业务需要,原《关于我行业务统计制度的通知》(进出银计发105号)中所规定的统计报表仍继续编报,但《中国进出口银行人民币统计项目报表》(进出银综统5表)、《中国进出口银行外汇统计项目报表》(进出银综统6表)从1997年5月份开始停报。
三、根据我行保险业务发展需要,在外汇保险业务月报表和人民币保险业务月报表中的“短期出口信用保险”项目下增设两个明细项目,分别为:1.短期出口信用(特定式)保险;2.短期出口信用综合险。修改后的统计报表格式附后。
四、统计报表的报送频度分为:旬报、月报、季报、年报。
五、对统计报表的报送时间作如下调整:
(一)综统表部分。报送时间分别为:旬后5日内、月后6日内、季后20日内、年后3个月内。
(二)基统表部分。为了保证我行在人行规定的时间内及时报送统计报表,我行有关部门按新指标体系报送给计资部的基础统计报表的报送时间拟分别确定为:旬报为旬后3日内,月报为月后4日内,季报为季后15日内,年报为年后2个月内。
六、报送方式
(一)按照人民银行要求,新统计报表的报送方式为远程通讯和书面形式并行,以书面形式报送报表要加盖主要负责人的印鉴。
(二)各基础统计报表的报送方式统一采用软盘和书面形式并行办法,书面报表要由部门负责同志签字或盖章。
七、执行时间
本补充规定于1997年1月1日起执行。
附件:一、新增设的统计报表格式
二、统计项目与会计科目、基础统计项目对照表
三、新增设的统计报表编表说明及统计项目解释
四、中国进出口银行外汇保险业务月报表(进出银综统
9表、进出银基统7表),中国进出口银行人民币保险
业务月报表(进出银综统10表、进出银基统8表)

附件:一 中国进出口银行人民币业务旬(月)统计报表
( 年 月 日)
进出银综统15表
金额单位:万元
制表部门:
--------------------------------------------------------------------------------------
|序号| 地区编码 | 统计编码 | 统计项目 |金额|
|----|--------------|------------------|----------------------------------|----|
| 1|000000h|111000000|一、资产类总计 | |
| 2|000000h|111100000| (一)流动资产 | |
| 3|000000h|111110000| 现金 | |
| 4|000000h|111120000| 银行存款 | |
| 5|000000h|111140000| 存放中央银行款项 | |
| 6|000000h|111141000| 存放中央银行存款 | |
| 7|000000h|111160000| 存放同业款项 | |
| 8|000000h|111161000| 存放商业性银行同业款项 | |
| 9|000000h|111161100| 存放国有商业银行 | |
|10|000000h|111161200| 存放其他商业银行| |
|11|000000h|111180000| 拆放同业 | |
|12|000000h|111183000| 拆放金融性公司 | |
|13|000000h|111183500| 拆放其他金融性公司 | |
|14|000000h|111190000| 短期贷款 | |
|15|000000h|111198000| 其他短期贷款 | |
|16|000000h|111198I00| 其他类短期贷款 | |
|17|000000h|1111E0000| 外汇买卖 | |
|18|000000h|1111E4000| 兑换 | |
|19|000000h|1111F0000| 应收及预付款项 | |
|20|000000h|1111F1000| 应收款项 | |
|21|000000h|1111F1100| 应收帐款 | |
|22|000000h|1111F1110| 其中:应收利息 | |
|23|000000h|1111F1200| 其他应收款 | |
|24|000000h|1111G0000| 待处理流动资产损失 | |
|25|000000h|1111I0000| 其他流动资产 | |
|26|000000h|1111I9000| 其他类流动资产 | |
|27|000000h|111200000| (二)长期资产 | |
|28|000000h|111210000| 中长期贷款 | |
|29|000000h|111216000| 其他中长期贷款 | |
|30|000000h|111216800| 特种贷款 | |
|31|000000h|111216F00| 其他类中长期贷款 | |
|32|000000h|111216H00| 卖方信贷 | |
|33|000000h|111220000| 逾期类贷款 | |
|34|000000h|111280000| 固定资产净值 | |
|35|000000h|111281000| 固定资产 | |
|36|000000h|111282000| 累计折旧(减) | |
|37|000000h|111290000| 固定资产清理 | |
|38|000000h|1112A0000| 在建工程 | |
|39|000000h|1112B0000| 待处理固定资产损失 | |
|40|000000h|1112D0000| 递延资产 | |
|----|--------------|------------------|----------------------------------|----|
|41|000000h|113000000|二、负债及所有者权益类总计 | |
|42|000000h|113100000| (一)短期负债 | |
|43|000000h|113110000| 活期存款 | |
|44|000000h|113112000| 商业存款 | |
|45|000000h|113112200| 外贸企业存款 | |
|46|000000h|113112210| 进出口企业存款 | |
|47|000000h|113130000| 向中央银行借款 | |
|48|000000h|113131000| 一年期 | |
|49|000000h|113132000| 六个月 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表人:
制表日期: 年 月 日
续表
--------------------------------------------------------------------------------------
|序号| 地区编码 | 统计编码 | 统计项目 |金额|
|----|--------------|------------------|----------------------------------|----|
|50|000000h|113133000| 三个月 | |
|51|000000h|113134000| 二十天 | |
|52|000000h|113150000| 同业拆借 | |
|53|000000h|113153000| 金融性公司拆入 | |
|54|000000h|113153500| 其他金融性公司拆入 | |
|55|000000h|113190000| 应付及暂收款 | |
|56|000000h|113191000| 应付款项 | |
|57|000000h|113191100| 应付工资 | |
|58|000000h|113191200| 应付福利费 | |
|59|000000h|113191300| 应交税金 | |
|60|000000h|113191500| 应付利息 | |
|61|000000h|113191600| 应付债券利息 | |
|62|000000h|113191700| 预提费用 | |
|63|000000h|113191900| 其他应付款 | |
|64|000000h|1131A0000| 外汇买卖 | |
|65|000000h|1131A4000| 兑换 | |
|66|000000h|1131E0000| 保证金 | |
|67|000000h|1131F0000| 其他流动负债 | |
|68|000000h|1131FA000| 其他类流动负债 | |
|69|000000h|113200000|(二)定期负债 | |
|70|000000h|113220000| 发行中长期债券 | |
|71|000000h|113221000| 中长期金融债券 | |
|72|000000h|113221100| 其中:中长期政策性金融债| |
|73|000000h|113250000| 其他长期负债 | |
|74|000000h|11325A000| 其他类长期负债 | |
|75|000000h|113300000|(三)各项准备 | |
|76|000000h|113310000| 坏帐准备 | |
|77|000000h|113330000| 呆帐准备 | |
|78|000000h|113400000|(四)所有者权益 | |
|79|000000h|113410000| 实收资本 | |
|80|000000h|113420000| 资本公积 | |
|81|000000h|113430000| 盈余公积 | |
|82|000000h|113440000| 公益金 | |
|83|000000h|113450000| 未分配利润 | |
|84|000000h|113460000| 本年利润 | |
|85|000000h|113461000| 利息收入 | |
|86|000000h|113462000| 金融机构往来收入 | |
|87|000000h|113463000| 手续费收入 | |
|88|000000h|113467000| 汇总收益 | |
|89|000000h|113468000| 其他营业收入 | |
|90|000000h|11346A000| 营业外收入 | |
|91|000000h|11346B000| 利息支出 | |
|92|000000h|11346C000| 金融机构往来支出 | |
|93|000000h|11346D000| 手续费支出 | |
|94|000000h|11346E000| 营业费用 | |
|95|000000h|11346F000| 汇总损失 | |
|96|000000h|11346G000| 其他营业支出 | |
|97|000000h|11346H000| 营业税金及附加 | |
|98|000000h|11346I000| 营业外支出 | |
|99|000000h|113470000| 年度损益调整 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表人:
制表日期: 年 月 日
中国进出口银行人民币业务统计季报表
( 年 月 日)
进出银综统16表
金额单位:万元
制表部门:
--------------------------------------------------------------------------------------
|序号| 地区编码 | 统计编码 | 统计项目 |金额|
|----|--------------|------------------|----------------------------------|----|
| 1| | |一、资产类项目 | |
| 2| | |拆放同业 | |
| 3|000000h|112131500| 一个月以内(含一个月) | |
| 4|000000h|112132500| 一至四个月 | |
| 5|000000h|112210000|逾期类贷款 | |
| 6|000000h|111221000| 逾期贷款 | |
| 7|000000h|112211100| 逾期短期贷款 | |
| 8|000000h|112211200| 逾期中长期贷款 | |
| 9|000000h|111222000| 呆滞贷款 | |
|10|000000h|111223000| 呆帐贷款 | |
|11|000000h|112220000|单个最高贷款总额 | |
|12|000000h|112260000|十家最高贷款总额 | |
|13|000000h|1122B0000|保证贷款 | |
|14|000000h|1122B1000| 国有商业银行及政策性银行保证 | |
|15|000000h|1122B2000| 其他银行保证 | |
|16|000000h|1122B3000| 信用合作银行保证 | |
|17|000000h|1122B4000| 非银行金融机构保证 | |
|18|000000h|1122B5000| 外资或中外合资银行保证 | |
|19|000000h|1122B6000| 外资或中外合资非银行金融机构保证| |
|20|000000h|1122B7000| 国家大型或特大型企业担保 | |
|21|000000h|1122B8000| 其他企业担保 | |
|22|000000h|1122B9000| 其他保证 | |
|23|000000h|1122C0000|质押贷款 | |
|24|000000h|1122C1000| 国债质押 | |
|25|000000h|1122C2000| 现汇质押 | |
|26|000000h|1122C3000| 金融债券质押 | |
|27|000000h|1122C4000| 其他有价证券及可转让权质押 | |
|28|000000h|1122C5000| 银行承兑汇票贴现质押 | |
|29|000000h|1122C6000| 商业承兑汇票贴现质押 | |
|30|000000h|1122C7000| 可转让股份、股票权质押 | |
|31|000000h|1122C8000| 人民币存单质押 | |
|32|000000h|1122C9000| 外币存单质押 | |
|33|000000h|1122CA000| 其他质押 | |
|34|000000h|1122D0000|抵押贷款 | |
|35|000000h|1122D1000| 土地房产权转让抵押 | |
|36|000000h|1122D2000| 居住楼宇抵押 | |
|37|000000h|1122D3000| 动产物业抵押 | |
|38|000000h|1122D4000| 其他抵押 | |
|39|000000h|112800000|逾期类贷款利息 | |
|----|--------------|------------------|----------------------------------|----|
|40|000000h| |二、负债类项目 | |
|41|000000h| |本年利润指标 | |
|42|000000h|113462000| 金融机构往来收入 | |
|43|000000h|114211000| 存放金融机构收入 | |
|44|000000h|114211100| 中央银行收入 | |
|45|000000h|114211200| 银行同业收入 | |
|46|000000h|114212000| 拆放金融机构收入 | |
|47|000000h|114212400| 其他金融机构收入 | |
|48|000000h|11346C000| 金融机构往来支出 | |
|49|000000h|114231000| 金融机构存放支出 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表人:
制表日期: 年 月 日
续表
------------------------------------------------------------------------------------
|序号| 地区编码 | 统计编码 | 统计项目 | 金额 |
|----|--------------|------------------|----------------------------|--------|
|50|000000h|114231100| 中央银行支出 | |
|51|000000h|114231200| 银行同业支出 | |
|52|000000h|114231500| 其他往来支出 | |
|53|000000h|114232000| 金融机构拆入支出 | |
|54|000000h|114232400| 其他金融机构支出| |
|55|000000h|11346E000| 营业费用 | |
|56|000000h|114241000| 其中:职工工资 | |
|57|000000h|114242000| 职工福利费 | |
|58|000000h|114243000| 业务宣传费 | |
|59|000000h|114244000| 业务招待费 | |
|60|000000h|114245000| 差旅费 | |
|61|000000h|114246000| 会议费 | |
|62|000000h|114247000| 电子设备运转费| |
|63|000000h|114248000| 印刷费 | |
|64|000000h|114249000| 公杂费 | |
|65|000000h|11424A000| 租赁费 | |
|66|000000h|11424B000| 递延资产摊销 | |
|67|000000h|114500000|一年内到期的负债 | |
|68|000000h|114530000| 一年内到期的长期债券 | |
|69|000000h|114560000| 一年内到期的长期应付款 | |
------------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表人: 制表日期: 年 月 日
中国进出口银行人民币业务统计年报表
( 年 月 日)
进出银综统17表
金额单位:万元
制表单位:
--------------------------------------------------------------------------------------
|序号| 地区编码 | 统计编码 | 统计项目 |金额|
|----|--------------|------------------|----------------------------------|----|
| 1| | |一、负债类项目 | |
| 2|000000h|114310000| 利润总额 | |
| 3|000000h|114320000| 税后利润 | |
| 4|000000h|114330000| 上年利润调整 | |
| 5|000000h|114340000| 可供分配利润 | |
| 6|000000h|114350000| 盈余公积补亏 | |
| 7|000000h|114360000| 应付利润 | |
| 8|000000h|114370000| 期末未分配利润 | |
| 9|000000h|114380000| 年初未分配利润 | |
|10|000000h|114390000| 应交所得税 | |
|11|000000h|1143B0000| 上年所得税调整 | |
|12|000000h|1143C0000| 提取盈余公积 | |
|----|--------------|------------------|----------------------------------|----|
|13|000000h| |二、其他类项目 | |
|14|000000h|115100000| 职工总数 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表人: 制表日期: 年 月 日
中国进出口银行人民币业务基础统计旬(月)报表
( 年 月 日)
进出银基统10表
金额单位:元
制表单位:
----------------------------------------------------------------------------------
|序号| 统 计 项 目 | 金 额 |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 1|现金 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 2|银行存款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 3|存放中央银行款项 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 4|存放国在商业银行活期 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 5|存放国在商业银行定期 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 6|存放其他商业银行活期 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 7|存放其他商业银行定期 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 8|拆放同业 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
| 9|人民币短期贷款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|10|扶贫短期贷款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|11|外汇买卖 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|12|应收利息 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|13|应收逾期利息 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|14|应收及暂付款项 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|15|应收担保费 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|16|待处理流动资产损溢 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|17|内部往来 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|18|特种存款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|19|政府对外优惠贷款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|20|扶贫中长期贷款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|21|人民币中长期贷款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|22|逾期贷款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|23|呆滞贷款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|24|呆帐贷款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|25|固定资产 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|26|累计折旧 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|27|固定资产清理 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|28|在建工程 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|29|待处理固定资产损溢 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|30|递延资产 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|31|进出口企业活期存款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|32|向中央银行借款 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|33| 向中央银行借款—一年期 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|34| 向中央银行借款—六个月 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|35| 向中央银行借款—三个月 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|36| 向中央银行借款—二十天 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|37|同业拆借 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|38|应付工资 | |
|----|------------------------------------------------|----------------------|
|39|应付福利费 | |
----------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表人: 制表日期: 年 月 日
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| 序号 | 统 计 项 目 | 金 额 |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 40 | 应交税金 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 41 | 应付利息 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 42 | 应付债券利息 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 43 | 预提费用 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 44 | 应付及暂收款 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 45 | 外汇买卖 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 46 | 存入保证金 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 47 | 借入国内同业款 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 48 | 内部往来 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 49 | 发行债券 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 50 | 财政拨入政府对外优惠贷款基金 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 51 | 中央外贸发展基金 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 52 | 坏帐准备 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 53 | 贷款呆帐准备 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 54 | 实收资本 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 55 | 资本公积 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 56 | 盈余公积 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 57 | 公益金 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 58 | 未分配利润 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 59 | 本年利润 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 60 | 利息收入 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 61 | 金融机构往来收入 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 62 | 手续费收入 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 63 | 汇兑收益 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 64 | 其他营业收入 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 65 | 贴息收入 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 66 | 担保费收入 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 67 | 营业外收入 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 68 | 利息支出 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 69 | 金融机构往来支出 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 70 | 手续费支出 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 71 | 业务费用支出 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 72 | 人事费用 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 73 | 折旧费 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 74 | 汇兑损失 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 75 | 其他营业支出 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 76 | 营业税及附加 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 77 | 营业外支出 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 78 | 上年损益调整 | |
------------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表人: 制表日期: 年 月 日
中国进出口银行人民币业务基础统计季报表
( 年 月 日)
进出银基统11表
金额单位:元
制表部门:
------------------------------------------------------------------------------------
| 序号 | 统 计 项 目 | 金 额 |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 1 | 拆放同业—一个月以内 | |
| 2 | 拆放同业—一至四个月 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 3 | 逾期贷款 | |
| 4 | 逾期短期贷款 | |
| 5 | 逾期中长期贷款 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 6 | 催收贷款 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 7 | 呆帐贷款 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 8 | 单个最高贷款总额 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 9 | 前10家最高贷款客户贷款余额 | |
| 10 | 最高贷款第一家贷款余额 | |
| 11 | 最高贷款第二家贷款余额 | |
| 12 | 最高贷款第三家贷款余额 | |
| 13 | 最高贷款第四家贷款余额 | |
| 14 | 最高贷款第五家贷款余额 | |
| 15 | 最高贷款第六家贷款余额 | |
| 16 | 最高贷款第七家贷款余额 | |
| 17 | 最高贷款第八家贷款余额 | |
| 18 | 最高贷款第九家贷款余额 | |
| 19 | 最高贷款第十家贷款余额 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 20 | 保证贷款 | |
| 21 | 国有商业银行及政策性银行保证 | |
| 22 | 其他银行保证 | |
| 23 | 信用合作银行保证 | |
| 24 | 非银行金融机构保证 | |
| 25 | 外资或中外合资银行保证 | |
| 26 | 外资或中外合资非银行金融机构保证 | |
| 27 | 国家大型或特大型企业担保 | |
| 28 | 其他企业担保 | |
| 29 | 其他保证 | |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 30 | 质押贷款 | |
| 31 | 国债质押 | |
| 32 | 现汇质押 | |
| 33 | 金融债券质押 | |
| 34 | 其他有价证券及可转让权质押 | |
| 35 | 银行承兑汇票贴现质押 | |
| 36 | 商业承兑汇票贴现质押 | |
| 37 | 可转让股份、股票权质押 | |
| 38 | 人民币存单质押 | |
| 39 | 外币存单质押 | |
| 40 | 其他质押 | |
------------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表人: 制表日期: 年 月 日
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| 序号 | 统 计 项 目 | 金 额 |
|--------|----------------------------------------------|----------------------|
| 41 | 抵押贷款 | |

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试论法官释明权
李 健 鹏

摘 要

本文的研究对象是法官释明权。当前,随着我国民事审判方式改革的深入,民事诉讼模式在由职权主义向当事人主义转换的同时,应当构建规范完善的法官释明权制度,克服完全放任当事人主导诉讼过程所造成的诉讼迟延、难以实现实质正义等缺陷,保障民事诉讼目的得以实现。但是,我国立法尚未建立明确规范的法官释明权制度,司法实践虽积极探索,但处于无法可依、各自为阵的局面,法官释明权的效能未能得以正确有效发挥。为此,本文从法官释明权的发展脉络、含义、性质、价值功能等方面阐述法官释明权的基本理论,深入分析法官释明权在我国的立法、理论研究和司法实践现状以及存在的问题弊端,从而提出从法官释明权的立法模式、行使原则、适用范围、行使阶段、行使方法、效力和救济机制等方面构建规范完善的法官释明权制度。
关键词:法官释明权;释明权行使;制度完善

引 言
法官释明权在西方民事诉讼中具有十分重要的意义和作用。西方民事诉讼实行当事人主义诉讼模式,集中体现了辩论主义和处分主义原则。纯粹的当事人主义诉讼模式,过分强调当事人的处分权,忽略甚至完全放开法官对诉讼程序的掌控,使得裁判为了片面追求形式上的平等,而最终难以实现实质正义。法官释明权则具有弥补这些弊端的价值功能。我国原先的民事诉讼模式是职权主义,但随着民事审判方式改革的深入推进,逐步转变为当事人主义,新的审判方式突出了法官的中立和被动,强化当事人的处分权,弱化法官的职权,充分体现了司法的文明进步。但由于当事人对法律和诉讼的认知水平、操作能力层次不一,导致新的审判方式的理想状态在现实中遇到了障碍。法官释明权作为平衡当事人诉讼能力和水平、促进实现实质正义的一种手段,进入了法学界的研究视野,并在司法实践中得以不断尝试。本文拟通过对法官释明权制度的考察研究,提出构建我国法官释明权制度的设想。

一、法官释明权的基本理论
(一)法官释明权的发展脉络
1、大陆法系
释明权制度最初是德国等大陆法系国家为克服法国1806年民事诉讼法的自由放任倾向,即为消除法院不协助当事人进行诉讼的古典主义弊端而提出来的诉讼指挥权制度。[1] 1806年法国民事诉讼法,确定了当事人在民事诉讼中享有充分的处分权和实行辨论主义的原则。1877年德国民事诉讼法借鉴了法国民事诉讼法的模式。但德国同时意识到,只强调突出当事人的处分权,忽略法官指挥诉讼的作用,既会影响诉讼效率,甚至可能造成司法不公。因此,德国1877年民事诉讼法规定了法官释明权。该法第130条规定:审判长应当向当事人发问,释明不明确的声明,促使当事人补充陈述不完整的事实,声明证据,进行其他与确定事实关系所必要的陈述。审判长应当依职权要求当事人对应当斟酌,并尚存疑点的事项加以注意。1877年德国民事诉讼法沿用至今,进行了多次修改,现行民事诉讼法中第139条对法官释明权作了更详细的规定。该法第139条规定:(1)审判长应该让当事人就所有重要的事实进行充分的陈述,尤其在对所提事实说明不充分时要加以补充,还要说明证据。为此,审判长在必要时应与当事人共同从事实和法律两方面对于事实关系和法律关系进行阐明,并提出发问。(2)审判长对于应当依职权进行调查的事项中存在的疑点,应予注意。(3)审判长在其他审判人员要求时,应当允许其发问。[2] 1890年的日本民事诉讼法也规定了法官释明权,虽然在二战后受美国法的影响法官怠于行使释明权,但因暴露出各种弊端,法官释明权得以重新确立。德国、日本等国民事诉讼法的制定,促使了法国对1806年民事诉讼法进行了修改,对当事人和法院在诉讼中的地位及作用进行了调整。[3] 1935年,法国发布了《监督诉讼程序的法官》的法令,明确规定法官对诉讼有监督和控制权,现行法国民事诉讼法在第8条、第13条也分别规定了法官释明权的内容。综上,大陆法系国家的法官释明权是随着各国对当事人主义诉讼模式的修正而逐步建立发展起来的,历经司法实践在立法中不断充实完善。
2、英美法系
英美法系国家奉行典型的当事人主义,强调当事人的对抗,法官不允许控制诉讼,从而造成诉讼效率低下等弊端。因此,英美法系国家吸收借鉴了大陆法系的法官释明权制度,逐步强化法官在诉讼程序的掌控和管理。英国1999年颁布的《新民事诉讼法规则》,规定了法官可以命令当事人将有争议的事项陈述清楚,提供与争点相关的证据。美国《民事诉讼规则》规定了法官在审前阶段可以依职权审议的事项,加强了法官对诉讼的管理和控制。虽然英美两国民事诉讼立法中没有释明权的概念,但这些规定实际就是加强法官诉讼管理职能的体现,是法官释明权的一种表现。
纵观两大法系民事诉讼立法中法官释明权的引入和发展,他们对释明权制度的必要性的认识和需求是统一的,都认为法官应当加强诉讼引导和管理职能。
(二)法官释明权的含义
德国学者奥特马•尧厄尼希认为,法官释明权是法官的发问和释明义务,即法官不仅应当接受当事人的陈述,而且也应当督促当事人完整陈述,达到澄清事实的目的。[4]日本学者谷口安平认为,释明权是法官对当事者进行询问,要求其作出解释说明的权限。[5]
我国学者从不同角度出发,对释明权确定的含义有两种类型。一是从释明权的行使目的和性质出发,认为释明权是法官为了查清事实、公正裁判而询问当事人和向当事人提出建议的权限。二是从释明权的适用事项和行使方式出发,认为释明权是指在当事人的主张或陈述不完整、不明确,或者诉讼主张不适当,或者举证不够而误认为足够了的情况下,法官通过对当事人的发问、建议、提醒,促使当事人清楚完整的陈述事实,修正不当的诉讼主张,补足证据资料。
笔者认为,释明权是指在民事诉讼过程中,法官发现当事人的诉讼请求不适当,或陈述事实不清楚、不完整,或提供证据资料不够却误以为已经足够,或其法律观点与法官不一致时,法官从探知当事人真意、查清案件事实、使当事人理解法官观点的角度出发,通过发问、晓喻和公开心证等方式,使当事人厘清请求和事实、提供完备的证据、明了法官的观点,阐述或修正自己的观点,从而保障诉讼公开、公平、公正的权能。
(三)法官释明权的性质
关于释明权的性质主要有三种观点:即义务说、权利说和权利兼义务说。大陆法系民事诉讼立法例上也因此定位不同,有将其定位为权能,有将其定位为义务对待,也有既认定为权能,又认定为义务。[6]
采用义务说的主要以德国为代表。如《德国民事诉讼法》第139条规定:“审判长应该让当事人就所有重要的事实进行充分的陈述,尤其在对所提事实说明不充分时要加以补充,还要说明证据。为此,审判长在必要时应与当事人共同从事实和法律两方面对于事实关系和法律关系进行阐明,并提出发问。”从这一规定看,“应当”的表述,将释明权定位为法官的一项义务。
采用权利说的主要以法国为代表。如《法国民事诉讼法》第8条规定:“法官可以要求当事人对事实提供必要的说明。”从这一规定看,“可以”的表述,将释明权定位为法官的一项权利,法官可以自由行使。
采用权利兼义务说的主要以日本为代表。如日本《民事诉讼法》第112条规定:“审判长可以对事实上以及法律上的事项向当事人发问或促使当事人声明证据。”但同时,日本关于证据的职权调查制度,又规定了法官有义务通过调查查明案件事实。日本立法中“可以”和“有义务”的表述,实际是将释明权既当作一种权利又当作一种义务。
笔者认为,释明权是民事诉讼中法院的职权,属于诉讼指挥权的范畴。诉讼指挥权是指法院为保证诉讼程序的顺利进行,根据具体情况作适当处置,从而控制、指挥诉讼程序运行的权能。[7]在民事诉讼中,法院的诉讼指挥权有指挥程序的运作、操作审理程序及内容、指挥法庭辩论、行使释明权明确诉讼关系等。[8]释明权作为诉讼指挥权的一种,当然属于公权力的范畴,具有公权力权能与义务兼备的性质。法官释明权的行使不取决于当事人的意志,法官有一定的自由裁量因素,体现了权力的属性;但释明权的行使又受到诉讼程序规定的限制和当事人诉讼权利的制约,体现了义务的属性。
(四)法官释明权的价值功能
1、保障民事诉讼目的得以实现。民事诉讼的目的在于“通过司法实现私权”,即通过国家公权力解决具体民事纠纷,保障私人民事权益的最终实现。民事诉讼过程体现了公权力与私权利的碰撞与交汇,处理好这两者的关系才能更好地实现民事诉讼的目的。[9]释明权的适当行使,正是作为诉讼指挥权的公权力介入,对私权利进行合理引导的一种方式,有利于公正解决争议,最终实现私权。也因此,释明权被称为实现民事诉讼制度目的的修正器。[10]
2、促进实现实质正义。“民事诉讼的价值取向直接影响民事诉讼的制度选择。”[11]无庸置疑,我国民事诉讼的首要价值取向一直是追求实质正义。在纯粹的当事人主义诉讼模式下,当事人的请求、主张或陈述不适当、不明确或不完整,法官只能消极作出裁判,这往往难以实现实质正义。在我国这样一个人口众多,且文化水平和知识素养以及法律意识都参差不齐的环境里,如果只追求形式上的平等,法官消极无为,那么只会造成实质上的不平等,更无法实现实质正义。法官行使释明权,引导当事人诉讼,可以弥补当事人主义诉讼模式片面追求形式平等的不足,使诉讼双方在“民事诉讼战争”中能够维护“武器平等”的状态,[12],有利于促进实质正义的实现。
3、提高诉讼效率。久长的裁判是恶的裁判,诉讼过分迟延等同于拒绝裁判。不幸的是,诉讼迟延的问题困扰着许多国家;事实上,诉讼迟延是由此产生的抱怨与程序改革企图之间的不断循环的主题。[13]释明权是法官行使诉讼指挥权的一项重要内容,是法官有序控制和推进诉讼程序的一种方式,释明权的行使可使当事人明确表述其主张和请求,可使当事人明晰焦点,紧紧围绕焦点陈述、举证和辩论,有助于提高诉讼效率,避免诉讼迟延,缩短诉讼周期,减少当事人诉累。
4、促进法院与当事人之间的交流与沟通,避免突袭裁判。我国有学者指出:“程序是与程序主体的自由、自主地选择联系在一起的,程序的本质特点就是过程性和交涉性。诉讼程序是交涉过程的制度化。这一交涉过程也是程序主体相互交流、作用的过程,它包括权利主体与权力主体之间的纵向沟通过程和权利主体之间的横向沟通过程。”[14]当事人主义诉讼模式下,只有双方当事人之间的横向交流,缺乏法官与当事人之间的纵向交流。法官释明权的行使,搭建起了法官与当事人交流沟通的平台,有助于法官与当事人在争点确定、事实认定等方面达成共识,有助于让法官探明当事人的真意,让当事人知悉法官的心证和法律观点,避免突袭裁判[15]。
5、解决缠诉缠访“司法顽症”。[16]近年来,缠诉缠访已成为困扰人民法院工作的“司法顽症”,其背后有着深层次的体制机制原因,需要多途径加以逐步解决。法官释明权既是引起缠诉缠访问题的一个重要因素,也是从源头上预防和减少缠诉缠访问题的有效方法。由于立法上的滞后,法官在司法实践中行使释明权时尺度不一,暴露出了过度释明或消极释明的问题,导致当事人对裁判的公正性产生合理怀疑,甚至导致裁判错误,当事人因此开始从上诉、信访逐步演变为缠诉缠访。但这并不是要说明法官行使释明权的局限性和危害性,相反,释明权引起缠诉缠访问题的主要原因在于立法滞后导致不当行使,只有尽快在立法中明确设立规范的法官释明权制度,使法官有法可依、有度可把,正确地行使释明权,不但有助于查清事实、公正裁判,更能促使当事人真正理解和信服裁判的理由和依据,胜败皆服,案结事了,息诉罢访。因此,释明权是预防和减少涉诉信访,解决“缠诉缠访”司法顽症的有效途径。

二、法官释明权在我国的现状分析
(一)法官释明权在我国的立法现状
2001年12月31日,最高人民法院发布了《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《证据规定》),这是释明权在我国立法中的首次体现。《证据规定》虽然强调了当事人举证的主导作用,限制了法官依职权调查取证,但却要求法官要引导当事人举证。《证据规定》第3条第1款规定:“人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果,促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证”。第8条第2款规定:“对一方当事人陈述的事实,另一方当事人既未表示承认也未否认,经审判人员充分说明并询问后,仍不明确表示肯定或者否定的,视为对该项事实的承认”。第35条第1款:“诉讼过程中,当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实做出的认定不一致的,不受本规定第三十四条的限制,人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求”。
继《证据规定》之后,最高人民法院出台的其他一些司法解释中也有法官释明权的体现。2003年7月最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第20条规定,“对没有委托律师代理诉讼的当事人,审判人员应当对回避、自认、举证责任等相关内容向其作必要的解释或者说明,并在庭审过程中适当提示当事人正确行使诉讼权利、履行诉讼义务,指导当事人进行正常的诉讼活动”。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第5条第2款规定,“人民法院应当将放弃诉讼请求的法律后果告知赔偿权利人,并将放弃诉讼请求的情况在法律文书中叙明。”
上述规定虽然体现了法官释明权的内容,但并不能说明我国立法上已经建立起了真正意见上的规范完善的法官释明权制度。制度这一概念,通常被用来表示种种内在联系着的社会规则给人们的相互作用以一定的方向并使之定型化。[17] 而我国关于法官释明权的规定,零散的分布在若干个司法解释中,既没有明确的释明权这一概念,也没有规范完善的立法形式,更未能形成一个有机的整体。
(二)法官释明权在我国的理论研究现状
法官释明权不是我国传统的民事诉讼概念,故其引入和设立必然要经历一个从陌生到了解、熟识、认可的理论论证过程。上世纪90年代初,我国较早研究法官释明权问题的学者认为,在我国这样职权主导的诉讼体制中没有可能引入阐明权。[18]随着我国民事审判司法改革的推进,有学者认为,法官释明权是为了克服当事人主义的弊端,发挥法官对诉讼的掌控和引导作用,而我国的民事审判司法改革是要削弱法官的职权,两者是冲突的。但有学者对此观点持不同认识,认为释明权“并不是基于法院拥有调查和查明案件客观真实的权限而产生的职权,而是法院为明了当事人所主张的请求和事实情况而对其主张和举证活动加以引导的一种诉讼程序上的指挥权”。[19]随着《证据规定》等相关司法解释的出台,尤其是2005年以来,再次掀起了一波对法官释明权研究的高潮。[20] 尤其到了2007年修改《民事诉讼法》前后,理论界对法官释明权的研究达到了前所未有的高潮,不断涌现的理论著作与论文成果对我国引入法官释明权的必要性进行了充分论证,意在使法官释明权纳入新修改的《民事诉讼法》。虽然新修改的《民事诉讼法》并未引入和设立法官释明权,但理论研究并未因此中断。相反,我国对法官释明权的理论研究进一步深入,研究的重点已从引入法官释明权制度的应然性问题转向规范完善我国法官释明权制度的实然性问题,如释明权的性质和原则,行使的阶段、范围、方式以及救济机制等问题。理论研究不但远远的走在了立法的前面,同时对各地法院的司法实践也起到了有效的引导作用。但是,我国对释明权的引入和研究尚处于搭建释明权制度基本架构的初级阶段,对于释明权制度本身及配套制度的研究还有待于向纵深发展。
(三)法官释明权在我国的司法实践现状
从实践层面看,各级人民法院已有不少对法官释明权进行了有益的探索和尝试,客观上形成了与理论研究相互推动、并轨发展的有利格局。
北京市一中院早在2004年即出台了关于“法官释明权制度”的规则,自这一规则实施后,该院民事案件调撤率不断上升。2009年,北京市一中院再次将法官释明权问题作为重点调研课题,经调研改进完善了该院的法官释明权制度,对法官行使释明权的基本原则、事项范围、具体方式、具体时机作出了明确规定。[21]杭州市中级人民法院积极探索尝试法官行使释明权,但由于立法缺失,该院2008年调研发现,释明不规范直接影响审判的法律效果和社会效果,法官对案件做了不同的释明,可能造成原告多次撤诉、无所适从的情况,或因释明不到位导致当事人不服败诉后果,或因错误运用释明权,导致未审先判而被当事人投诉。[22]2009年,山东昌邑市人民法院全面推行判前提示判后释疑制度,制定具体规则,对原则、对象、内容、范围、监督等作出严格规定,要求法官在判决前后用通俗易懂的语言,围绕当事人双方争执的焦点,说道理、讲法律,阐述法官认定证据的逻辑推理过程以及判决结论形成的理由。该制度实行当年,昌邑市法院的上诉率、申诉率、上访率同比分别下降18%、21%和25%。判前提示判后释疑是法官行使释明权的重要形式之一。山西省太原市迎泽区人民法院积极探索法官释明权制度,确定了法官行使释明权应当遵循的原则和应当适用的情形。
笔者所在的新疆高级法院兵团分院,虽未明确提出释明权这一概念,但却实行了实为行使释明权的一系列措施,出台了实为行使释明权的有关制度。如,在立案阶段向当事人免费发放《诉讼权利义务须知》、《诉讼风险提示书》、《举证须知》等,告知当事人诉讼权利和义务,指导当事人举证,引导当事人诉讼。在审理阶段要求法官公开心证,既让当事人有积极应对的机会或败诉的心理准备,又便于促成和解。在制作裁判文书时要求法官使用通俗易懂,易于群众理解的语言。在宣判时要求法官对裁判的理由和依据向当事人进行具体详细的说明,并做当事人的服判息诉工作。在裁判生效后,如当事人提出申请再审,则由做出生效裁判的合议庭和承办人先行判后答疑,针对当事人提出的疑问,详细解释证据认定和不予采纳其主张的理由,从法理和法律适用上说明裁判结果依据。此外,还制定出台了《兵团人民法院关于判后答疑工作的暂行规定》、《兵团人民法院立案工作实施细则》等一系列涉及法官释明权内容的制度。
各地法院虽然对法官释明权进行了有益的探索和实践,但也暴露出一些不容忽视、亟待解决的问题。一些法官过度行使释明权,对当事人已经处分的民事权利或已经承认的案件事实,还反复进行诱导性追问,既影响了诉讼效率,又引起当事人的合理怀疑,有的甚至导致错案。一些法官消极行使释明权,对当事人的不当陈述、主张不作必要的释明,对当事人的举证不加以引导,直接认定案件事实,形成突袭裁判。当然,这既有法官司法能力不强的因素,也有司法不公的案外因素。此外,由于法官释明权的立法缺失,司法实践出现了比较混乱的局面,例如,举证指导在全国各地法院的具体操作不尽相同,名称也不一致。有的称为“举证须知”(如浙江、河南高院等),有的称为“举证通知”(如广东高院),还有的称为“举证指导”(如宁波中院)。[23]
实践证明,引入和设立法官释明权制度是公正权威高效司法的客观要求和现实需要,立法对释明权制度作出系统全面的规定已经刻不容缓。
(四)我国法官释明权制度存在的问题和弊端
1、有实无名,法律位阶低。虽然有关司法解释不同程度地体现了法官释明权的内容,说明我国司法改革在注重提高当事人地位的同时并没有忽视和放弃法官对诉讼程序的控制和引导,且在司法实践中各地法院也积极探索、大胆实践、逐步规范,但我国民事诉讼法中并无法官释明权这一明确的概念和内容,司法解释亦未正名,且法律位阶低,这不但影响了法官释明权价值效能的发挥,也造成了比较混乱的司法实践局面。立法滞后,实践先于立法,实则就是有实无名,无法可依。因此,我国应尽快在民事诉讼法中创设法官释明权制度,在立法的层面对释明权制度进行系统全面的规定,从而为司法实践提供有力的法律依据。