新疆自治区政府


新疆维吾尔自治区边民互市贸易管理试行办法
1992年7月16日，新疆自治区政府

第一条 为了进一步对外开放，发展边境贸易，繁荣边境地区经济，富民兴边，根据国家有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 边民互市贸易，是指两国边民、单位之间按照邻国双方达成的协议，在边境地区指定地点，在限定的商品品种和交易限额范围内进行的商品交易活动。
第三条 边民互市贸易遵循“互利互惠、富民兴边，互通有无，引缺泄余，增进两国睦邻友好关系”的原则。参加边民互市贸易的单位和边民，都要遵守所在国家和地方政府的法律、法规，服从监督管理。
第四条 边民互市贸易市场应按照方便边民、单位交易，利于监督管理，利于边境安全和边界的清楚与稳定的原则设置。我方边民互市市场，一般应设在边境地区适宜开放边民互市的地方。
第五条 我方边民互市贸易市场地点，由边民互市管辖县（市）人民政府牵头，公安、工商、外事、外贸等部门共同实地勘定，经地（州）人民政府（行署）同意，按规定办理报批手续后，同对方协商达成协议，按照协议经批准建立的边民互市贸易市场，都要挂市场名称牌匾。
第六条 进入边民互市贸易市场进行商品交易的，必须是毗邻两国地方政府双方商定范围的人员。我方允许边境居民、国营企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户以及其他公民，持合法有效证件，进入毗邻国的边民互市贸易市场。
第七条 我方国营、集体、三资企业以及私营企业、个体工商户从事边民互市贸易，必须出示《营业执照》和相关证件。
第八条 毗邻两国从事边民互市贸易的单位和人员，必须持两国政府约定的通行证和身份证。
第九条 毗邻国持护照从事探亲、旅游和公务人员，允许从事边民互市交易活动。
第十条 我国允许参加边民互市贸易的单位和人员，只准购销我方允许携带出入境的商品。
第十一条 对边民互市贸易中需要进行检疫、检查的物品，有关部门要依法进行检查、检疫。
第十二条 严禁贩毒、走私等违法活动。不准违禁品、走私品进入边民互市贸易市场。
第十三条 从事边民互市贸易的国外客商及边民携带国家允许自由兑换的货币、金银制品，经申报放行，不受限制。
第十四条 边民互市允许易货交易，在自定比价，自由流通，自担风险，自行消化的前提下，边民贸易互市区内，允许各种货币流通。并可开展对邻国货币的买卖及代保管业务。
第十五条 边民互市所在县（市）的银行根据需要在互市市场内设立办事机构或安排专人按国家规定办理收兑，存储外币业务以及其他业务。
第十六条 进入我方边民互市贸易市场的邻国边民，国外客商可以用销售商品收取的人民币认购我国允许带出的商品。剩余的人民币允许存入我方银行并付给利息，或携带出境。
第十七条 进入我方边民互市贸易市场的外籍车辆，要接受我方交通安全管理部门的安全检查，并在指定区域行驶和停放，严禁入境车辆搭载乘客。
第十八条 从事边民互市贸易的外国人，未经我方批准，不得擅自进入我国其他地区。
第十九条 工商行政管理机关是边民互市贸易市场的主管机关，有关部门要给予支持和配合。
第二十条 边民互市销售商品，应依照中华人民共和国《税法》缴纳临商税，具体办法由自治区税务局制定。
第二十一条 外国边民进入我方边民互市贸易市场销售商品，要向市场所在县（市）工商行政管理机关按带进商品总值2—3％交纳市场管理费；我国各类所有制企业、个体户和农牧民在边民互市贸易市场进行商品交易可按我国城乡集市贸易收费办法收取市场管理费。纳费具体办法，由市场所在县（市）工商行政管理局商物价局制定。
第二十二条 对边民互市实行综合管理。由有关县（市）人民政府一名领导牵头成立边民互市管理委员会，政府领导任主任，工商局主管领导任副主任，公安、边防、外办、税务、海关、物价、中国银行、外汇、卫生、动植物检疫等有关部门领导任委员会成员。在政府部门统一领导下
，由工商部门主管，各有关部门相互支持、密切配合，共同把市场搞活管好。
第二十三条 凡违反本办法规定者，工商行政管理、公安、税务、海关、检疫、外汇等有关部门按照各自职责权限，依据我国以及自治区的有关法律、法规和国际惯例进行处理；没有规定的，有关部门制定规定，报自治区人民政府批准执行。
第二十四条 有关县（市）人民政府可根据本《办法》，结合当地实际制定实施办法。
第二十五条 本办法由自治区人民政府授权自治区工商行政管理局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。


湖南省人大常委会


湖南省大气污染防治实施办法（修正）
湖南省人大常委会


（1991年8月15日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈湖南省大气污染防治实施办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）和《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》（以下简称《实施细则》），结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 各级人民政府应将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，优化能源结构，采取有效措施，防治大气污染。
第三条 各级人民政府的经济建设管理部门应将防治大气污染工作纳入生产建设计划，按照国家规定制定考核指标，并组织实施，使本系统、本行业向大气排放的污染物得到有效控制和治理。
第四条 各级人民政府的环境保护部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。
公安、交通、铁道、农机、渔业管理部门应根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理；环境保护部门对车船污染大气实施监测认证制度。
第五条 向大气排放污染物的单位，必须把防治大气污染工作纳入本单位发展、改造计划，采取防治措施，减少污染物排放总量。
第六条 任何单位和个人均须遵守有关防治大气污染的法律、法规，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条 对防治大气污染，保护和改善大气环境成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 大气污染防治的监督管理
第八条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第九条 建设项目投入生产或使用前，其大气污染防治设施应由企业主管部门会同环境保护部门按照《实施细则》第六条规定的条件验收，取得《环境保护设施验收合格证》，方可投入生产或使用。
第十条 向大气排放污染物的单位，必须按照《大气污染防治法》第十条和《实施细则》第八条的规定向所在地的县级以上环境保护部门提交《排污申请登记表》。凡因生产工艺、生产原料、产品产量改变，或防治设施报废、停用等原因，排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变
的，必须及时申报变更。属于计划性改变的要在十五天前申报，属于突发性改变的要在改变后的三天内申报。
申报排放污染物，必须提供下列技术资料：产生大气污染物的生产工艺、设备；主要原料、消耗量及其成份；防治设施的工艺、设计处理能力和效果；防治设施的实际处理能力和效果。
环境保护部门对申报登记的数据如有异议，可以复查认定。
第十一条 大气污染防治设施必须与生产设施同样管理、同样考核。需要闲置或拆除大气污染防治设施的，按《实施细则》第九条规定的程序办理。
第十二条 超过标准排放大气污染物的单位，应按国家规定向环境保护部门缴纳超标准排污费，并应采取有效措施治理；对造成大气污染的单位，必须限期治理。
中央在湘单位、省属企业事业单位、中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业的限期治理，由省环境保护部门提出意见，报省人民政府决定；其他单位的限期治理，按其隶属关系由环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。
第十三条 因发生突发性事故，造成或者可能造成大气严重污染的单位，必须立即采取应急防治措施，通报可能受到大气污染危害的单位和个人，并在事故发生的四十八小时内报告当地环境保护部门，接受调查处理。
在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府必须采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物。
第十四条 省人民政府环境保护部门应根据国家环境保护部门的要求，建立大气污染监测制度和监测网络。企业主管部门应组织所属企业开展向大气排放污染物的监测，并向环境保护部门提供必要的数据。

第三章 防治烟尘污染
第十五条 制造、销售或者进口锅炉，其设备质量标准中规定的初始烟尘排放浓度和烟气黑度标准必须符合国家规定。

国家已经宣布淘汰的锅炉，禁止生产、销售和转让，仍在使用的要限期更新。
第十六条 新建造工业窑炉和新安装锅炉，应按照建设项目环境管理规定，报环境保护部门审查；建成后须经环境保护部门验收合格并取得《环境保护设施验收合格证》，方可投入使用。
第十七条 环境保护部门应定期组织对运行的锅炉、工业窑炉及消烟除尘设备的烟尘浓度、烟气黑度测试，超过排放标准造成大气严重污染的，必须限期治理。
第十八条 城市人民政府应当统筹规划，逐步改进城市燃料结构，有计划地发展城市煤气、可燃气体利用、余热利用和集中供热。

第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第十九条 向大气排放含有毒物质的废气、粉尘和恶臭气体的单位，应采取无污染、少污染的工艺和设备。排放含有毒物质的废气、粉尘，必须经过净化处理；排放恶臭气体的，必须采取防治措施；排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射防护的规定。
严禁将生产过程中产生含有毒物质废气、粉尘的产品转移给没有污染防治能力的单位生产或加工。
第二十条 禁止土法提炼砷制品，禁止土法提炼硫磺。
第二十一条 工业生产中产生的焦炉煤气、高炉煤气、稳定抽放的煤矿瓦斯、合成氨驰放气等可燃气体应当回收利用。有回收能力而未进行回收利用的，由县级以上环境保护部门按企业的隶属关系报相应的人民政府批准后，责令其限期回收利用。不具备回收利用条件而向大气排放的，
应当进行防治污染处理。
第二十二条 屠宰、制革、骨胶炼制、食品发酵和化工生产等向大气排放恶臭气体的单位，必须采取有效的治理措施。处于人口集中地区超过污染物排放标准的上述单位，必须限期治理或责令其转产、搬迁。
第二十三条 严禁在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。在非人口集中地区焚烧上述物质时，应当采用焚烧炉集中焚烧或采取其他净化措施。
城镇建筑施工溶化沥青，应采取密闭方式或者使用带有处理装置的加热设备。
第二十四条 机动车辆必须符合国家规定的尾气排放标准，超过标准的不准制造和销售。
公安、农机、环境保护部门应密切配合，加强对机动车辆排气的监测。对超过污染物排放标准的车辆，不予发证。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，环境保护部门或者其他监督管理部门可以视其情节轻重，给予处罚：
（一）拒报、谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报事项的，给予警告或者处三百元以上三千元以下的罚款；
（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或闲置污染物防治设施、污染物排放超过规定排放标准的，责令改正，给予警告或者处五百元以上三万元以下的罚款；
（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的，追缴超标排污费，给予警告或者处一千元以上一万元以下的罚款；
（四）拒绝环境保护部门或者其他监督管理部门现场检查或者被检查时弄虚作假的，给予警告或者处五百元以上三千元以下的罚款；
（五）未经批准在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，给予警告或者处三百元以上三千元以下的罚款。
第二十六条 建设项目的大气污染防治设施没有建成而投入生产或使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处五千元以上五万元以下的罚款。建设项目的大气污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产
或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处二千元以上二万元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法规定，造成大气污染事故的企业事业单位，由环境保护部门处一万元以上五万元以下的罚款；造成重大经济损失的，按直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人，由其所在单位或上一级主管机关给
予行政处分。
第二十八条 对限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除按国家规定加收超标准排污费外，由环境保护部门处一万元以上十万元以下罚款，或由作出限期治理决定的人民政府责令其停业、关闭。责令中央在湘单位停业、关闭的，须报国务院批准。
第二十九条 违反本办法规定，采用土法提炼砷制品和硫磺等严重污染环境的，由环境保护行政部门提请县级以上人民政府决定予以取缔。
第三十条 罚款一万元以下（含一万元）的，由县级人民政府的环境保护部门决定；罚款一万元以上五万元以下（含五万元）的，由自治州、设区的市人民政府和地区行政公署的环境保护部门决定；罚款五万元以上的，由省人民政府的环境保护部门决定。
罚款一律上交国库，任何单位和个人不得截留。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 造成大气污染危害的单位有责任排除危害并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门会同有关部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十三条 由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成大气污染损失的，免予承担责任。

第三十四条 造成重大大气污染事故，构成犯罪的，由司法机关依法对有关责任人员追究刑事责任。
第三十五条 环境保护部门和有关监督管理部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本办法所称向大气排放污染物的单位，包括全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和机关、团体、事业单位。
第三十七条 本办法自1991年10月1日起施行。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省大气污染防治实施办法》的决定

（1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省大气污染防治实施办法修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省大气污染防治实施办法》作如下修改：
一、第二十五条修改为两条，作为第二十五条、第二十六条：
“第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，环境保护部门或者其他监督管理部门可以视其情节轻重，给予处罚：
“（一）拒报、谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报事项的，给予警告或者处三百元以上三千元以下的罚款；
“（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置污染物防治设施，污染物排放超过规定排放标准的，责令改正，给予警告或者处五百元以上三万元以下的罚款；
“（三）不按照国家规定缴纳超标准排污费的，追缴超标排污费，给予警告或者处一千元以上一万元以下的罚款；
“（四）拒绝环境保护部门或者其他监督管理部门现场检查或者被检查时弄虚作假的，给予警告或者处五百元以上三千元以下的罚款；
“（五）未经批准在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，给予警告或者处三百元以上三千元以下的罚款。”
“第二十六条 建设项目的大气污染防治设施没有建成而投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处五千元以上五万元以下的罚款。建设项目的大气污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入
生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处二千元以上二万元以下的罚款。”
二、第二十六条改为第二十七条，修改为：“违反本办法规定，造成大气污染事故的企事业单位，由环境保护部门处一万元以上五万元以下的罚款；造成重大经济损失的，按直接经济损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节严重的，对有关责任人由其所在单位或者
上级主管机关给予行政处分。”
三、第二十七条改为第二十八条，修改为：“对限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，按国家规定加收超标准排污费外，由环境保护部门处一万元以上十万元以下的罚款，或由作出限期治理决定的人民政府责令停业、关闭。责令中央在湘单位停业、关闭的，须报国务院批准。

”
四、第二十八条改为第二十九条，修改为：“违反本办法规定，采用土法提炼砷制品和硫磺等严重污染环境的，由环境保护行政部门提请县级以上人民政府决定予以取缔。”
五、第二十九条改为第三十条，修改为：“罚款一万元以下（含一万元）的，由县级人民政府的环境保护部门决定；罚款一万元以上五万元以下（含五万元）的，由自治州、设区的市人民政府和地区行政公署的环境保护部门决定；罚款五万元以上的，由省人民政府的环境保护部门决定
。
“罚款一律上交国库，任何单位和个人不得截留。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省大气污染防治实施办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年6月4日