田间鉴定还是田间检验

——对一份《测产报告》的法律分析

武合讲

（山东贵和律师事务所 山东菏泽 274000）



《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，产品质量检验和产品质量鉴定是在处理产品质量争议时判定产品质量状况的重要方式。《种子法》规定，种子质量检验机构可以接受委托对种子质量进行检验。《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》（以下简称《鉴定办法》）规定，田间现场所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门所属的种子管理机构有权组织实施田间现场鉴定。上述法律已将种子检验（包括室内检验和田间检验）和田间现场鉴定（也称田间鉴定）明确规定为处理种子质量争议时判定种子质量状况的两种方式，但在司法或执法实践中，人们仍然常将种子检验中的田间检验和田间鉴定混为一谈；即使是专门从事种子检验的人员，有时也将两者相混淆。下面即是一个典型的案例。

2006年春，河北省部分棉农，自种子代销商蔡某处购买了天津市某农科站经营的山东省某种业公司生产的棉花品种“龙泽1号”的种子220斤。某某市种子监督检验站（以下简称种子质量检验机构）接受棉农委托，于2006年9月14日选择具有代表性的地块蔡某某种植的10亩棉田，进行了田间产量预测，制作了一份《测产报告》。测产结果报告如下：“该地块棉花因出苗不全，缺苗断垄情况较重，在缺苗断垄处农民补种了玉米。通过采取对角线五点取样法对该地块棉花的产量因素进行逐项调查，各调查数据如下：株距0.74m，行距0.7m，密度19305株/hm2，单株成铃数12.1个，单铃重5g，产量1167.90kg/ hm2。该地块棉花产量结构为：平均亩株数19305株/hm2，平均单株成铃数12.1个，单铃重5g，平均单产籽棉1167.90kg/ hm2”。《测产报告》上有作为测产小组成员的五位高级农艺师和种子检验员的签名，种子质量检验机构加盖了公章。法院据此判决天津市某农科站和山东省某种子公司赔偿原告蔡某某等26户棉农损失共计198134.68元。

作者认为，本次测产活动混淆了田间检验和田间鉴定的本质属性、检验主体、检验范围、检验程序和判定依据、检验结论与鉴定结论以及检验报告与鉴定报告等的区别；其效力值得商榷。

一、测产活动作为田间鉴定的法律分析。

本次测产活动是棉花种子在大田种植后，因种子质量或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、作物产量等受到影响，双方当事人对造成事故的原因和损失程度存在分歧，为确定事故原因和损失程度而进行的田间现场技术鉴定活动；其符合《鉴定办法》第二条关于田间现场鉴定的定义。在本质属性上，本次测产活动属于田间鉴定。

本次测产活动作为田间鉴定，其违法之处表现如下：

（一）组织鉴定的主体违法。

依据《鉴定办法》第三条之规定，应由田间现场所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门所属的种子管理机构组织实施田间鉴定。在该《测产报告》上盖章的是种子质量检验机构，证明组织实施田间鉴定的不是种子管理机构。依据《种子法》第四十四条的规定，种子质量检验机构是具备相应的检测条件和能力，配备符合法定条件的种子检验员，并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格和计量认证的法定专职检验机构，是社会公益性的非营利技术服务事业法人；其不具有行政职能；非经法律授权或行政机关委托，其没有权力对农作物种子质量纠纷组织田间鉴定和制作现场鉴定书；不是法律授权行使组织田间鉴定职权的有关种子管理机构，其组织田间鉴定活动，属于主体违法。

（二）实施鉴定的程序违法。

假设本次测产活动是由有关种子管理机构组织实施的，其也违反了《鉴定办法》规定的鉴定程序。1、专家鉴定组进行田间鉴定时，没有通知种子经营者和种子生产者等有关当事人到场。2、于2006年9月进行鉴定时，需鉴定地块的棉花已经进入收获期，已不具备鉴定棉花出苗率的条件，依法应当终止鉴定，而专家鉴定组仍然进行鉴定。3、《测产报告》中没有列举相应证据证明专家鉴定组对鉴定地块中种植作物的生长情况进行鉴定时，履行了《鉴定办法》第十二条规定的应当充分考虑的八种因素的义务。4、没有按照《鉴定办法》第十四条规定的内容制作现场鉴定书。

（三）《测产报告》缺少确定事故原因和损失程度的鉴定结论，对确定事故原因和损失程度没有证明力。

《测产报告》是在棉花生产过程中鉴定人员对被检地块“棉花缺苗断垄”、“农民补种了玉米”和各调查数据以及产量结构等进行的调查记载，是对田间检验结果的记录。其既未对品种真实性进行验证和对品种纯度进行评估，与文件记录进行比较，判定种子质量与文件记录是否相符的检验结论；又未对导致“棉花缺苗断垄”、“ 平均单产籽棉1167.90kg/ hm2”等是受到种子质量或者栽培、气候等原因的影响，作出确定事故原因和损失程度的鉴定结论。

《测产报告》未对造成“棉花缺苗断垄”的原因作出结论。在未排除播种质量、田间管理、种子使用者故意（棉田套种玉米产生的边际效应致使棉苗死亡造成棉花缺苗断垄）等因素的前提下，《测产报告》对确定事故的原因，没有证明力。

棉田“平均单产籽棉1167.90kg/ hm2”，并不能证明确有损失和损失的程度。《测产报告》未对棉田套种的玉米进行测产。如果棉田套种的玉米单产15000kg/hm2以上，棉农不仅没有损失反而获得了大丰收。在没有对棉田套种的玉米进行测产的前提下，《测产报告》对被检地块遭受损失和损失的程度，没有证明力。

二、测产活动若为田间检验的法律分析。

《测产报告》记载了种子检验员于棉花生产过程中，在田间对棉花出苗、补种玉米、棉花产量结构进行调查的数据，并由种子检验员签字和种子质量检验机构盖章，文书名称为《测产报告》，其更接近于《管理办法》和《农业部产品质量监督检验测试中心基本条件》规定的检验报告的形式要件。

本次测产活动若为田间检验，其违法之处表现如下：

（一）检验范围违法。

种子质量检验机构，应在考核部门授权其检验的产品范围内，根据申请人的委托要求，对质量争议的种子进行检验，出具种子检验报告。种子质量检验机构实施种子检验，必须按照规定的种子检验规程，确定给定农作物种子的一个或多个质量特性进行处理或提供服务，并与规定要求进行比较［1］。田间检验，也仅是在种子生产过程中，在田间对品种真实性进行验证，对品种纯度进行评估，同时对作物的生长状况、异作物、杂草等进行调查，并确定其与特定要求符合性［2］。田间检验仅对种子本身现实状况是否符合文件记录予以判定，不对造成种子质量与文件记录不符的原因和后果予以分析判定。种子质量检验机构接受棉农委托，于2006年9月14日对大田生产（非种子生产田）的棉花因出苗不全、缺苗断垄情况较重、在缺苗断垄处农民补种了玉米的情况下进行田间产量（出苗率和产量不属农作物种子的质量特性）预测，超越了种子质量检验机构田间检验只能对种子生产过程中的种子质量特性进行检验和判定的权利范围。

（二）检验程序和判定标准违法。

江西省南昌市人民政府


南昌市土地储备试行办法


颁布单位:南昌市人民政府

颁布日期:20010809

实施日期:20010809


第一章 总则
第一条 为盘活存量土地资产，促进我市经济结构调整和企业改革的深化以及土地资源的优化配置和合理利用，进一步从源头上确保政府垄断土地一级市场，提高政府对土地资源配置的宏观调控能力，促进国有土地资产的保值增值。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及国务院国发[2001]15号文《关于进一步加强土地资产管理的决定》等有关法律法规和文件的规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法规定，将需盘活的土地收回、收购、置换予以储存，并通过前期开发工作。实现土地资产保值增值，优化配置土地资源的行为。
第三条 南昌市城市规划区范围内国有土地储备，适用本办法。
第四条 成立南昌市土地储备管理委员会，其主要职责是：
1、 研究拟订全市土地储备的政策及规章；
2、 协调各有关部门的关系；
3、 落实土地收购储备资金；
4、 确定年度土地储备计划及地块；
5、 审查土地储备计划执行和资金运作情况，监控国有土地资产运作。
第五条 市土地管理局是本市土地储备工作的主管部门，其下设的南昌市土地储备中心，具体负责土地储备工作。
第六条 市计委、建委、经贸委、规划、房管、财政、监察、物价、审计、国资等管理部门及各有关县（区）人民政府以及开发区管委会应按各自职责，密切配合，共同做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备
第七条 市土地管理局应根据国民经济发展计划、土地利用总体规划、城市建设规划、年度用地计划、产业政策和土地市场以及资金运作的实际状况，制定土地储备计划，报市土地储备管理委员会批准后执行。
第八?下列土地应当进行储备：
1、 因产业结构调整需要“退二进三、退城进郊”的企事业单位需要盘活的存量土地；
2、 因城市建设规划调整及旧城改造需要调整的城市存量土地；
3、 依照国家有关法律法规的规定，被政府依法收回的闲置、荒芜及逾期未开发的土地；
4、 政府依法没收的违法用地；
5、 土地使用期满应收回使用权的土地；
6、 土地二级市场交易中明显低于市场交易价格由政府优先购买的土地；
7、 依法分批次征用后用于房地产开发经营性的新增建设用地；
8、 政府认为需要储备进行调控的其他土地。
第九条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定，应当进行储备的国有土地，用地单位及其主管部门应提前报告市土地储备中心。
第十条 依照本办法规定应当进行储备的土地，不得擅自转让或变相转让土地使用权及土地建筑物、附着物所有权，也不得擅自改建、扩建建筑物，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第十一条 依法分批次征用后用于房地产开发等经营性的新增用地和依法被政府优先购买、没收、收回的土地，由市土地管理局交给市土地储备中心进行土地储备，其他按本办法规定需要进行储备的土地，按照本办法规定的程序办理。
第十二条 土地储备的一般程序：
（一） 申请储备。凡符合本办法的规定应当进行储备的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请土地储备中心进行储备。
（二） 权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地的地上附着物权属、土地面积、地上附着物面积、四至范围、土地用途情况进行实地调查和审核。
（三） 征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见。
（四） 费用测算。市土地储备中心根据调查的征询意见结果，会同有关部门进行土地储备补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
（五） 方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、补偿费用测算的结果，提出土地储备的具体方案，经市土地管理部门审核后，报市政府审批。
（六） 签订合同。储备方案批准后，由市土地管理局收回原土地使用者的土地使用权，交给市土地储备中心储备，并由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权储备合同》。
（七） 储备补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权储备合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地及地上附着物的补偿费用；实行土地置换的，进行土地储备的差价结算。
（八） 权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权储备合同》约定支付款后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地管理部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续，并向国资部门申请办理有关手续。
（九） 交付土地。根据合同约定的期限和方式。原土地使用权人向市土地储备中心交付被储备的土地和地上建筑物；被储备的土地使用权一经交付；即纳入土地储备。
第十三条 土地使用权人申请土地必须提供下列资料：
（一） 土地储备申请书；
（二） 法人资格证书；
（三） 委托他人代理的授权委托书；
（四） 营业执照；
（五） 土地使用权合法凭证；
（六） 房屋所有权合法凭证；
（七） 土地平面图；
（八） 主管部门意见；
（九） 其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权储备合同》应包括以下内容；
（一） 储备土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二） 土地补偿费用及其支付方式和期限；
（三） 交付土地的期限和方式；
（四） 双方约定的其他权利义务；
（五） 违约责任；
（六） 纠纷的处理；
第十五条 《国有土地使用权储备合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第十六条 实施储备土地是以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权储备合同》生效之日起予以解除。
第十七条 储备土地补偿费一般按土地的开发成本价计算。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让部分。
第十八条 储备土地补偿费一般按以下方式确定：
（一） 由依法取得土地评估资质的机构依据市政府确定的土地基准价和国家有关规定进行评估，并经市土地管理部门依法确认。
（二） 按住宅用地和工业用地基准地价中开发成本部分的中间价确定。
（三） 按储备合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定。
第十九条 涉及“退二进三”企业土地储备及资产变现操作程序：
（一） 申请。由企业向市工业企业改革与发展领导小组（以下简称市工业领导小组）提出企业“退二进三”土地储备、资产变现申请，经市工业领导小组审查同意后，由企业报市土地储备管理委员会。
（二） 审批。市土地储备管理委员会审核同意列入企业“退二进三”土地资产变现计划的，书面通知市土地储备中心。
（三） 实施储备。市土地储备中心在接到市土地储备管理委员会关于同意企业“退二进三 ”的书面通知后10天内，按照一、二级地段不超过50万元／亩，三、四级地段不超过40万元／亩，五、六、七级地段不超过30万元／亩的价格，与企业签订协议，并分别向市土地管理局提出变更土地使用权申请，向市房地产管理局提出变更房屋产权证申请。
（四） 收回企业土地使用权。市土地管理局在接到市土地储备中心申请后10天内，办理收回企业土地使用权手续，将收回的土地交给市土地储备中心储备。
（五） 付款办法：
1、 市土地储备中心按照与企业签订的有关协议，将款项汇入市工业领导小组指定的财政专户。
2、 企业申请用款时，应向市工业领导小组提交企业改制及其职工安置方案、用款计划。
3、 由市工业领导召集市经贸委、市劳动局等部门对企业改制及其职工安置方案进行会审同意后，由市工业领导小组按用款计划要求支付。
4、 土地使用权出让后获得的土地出让收益，全额上交财政。如企业安置职工确实存在资金缺口，由市工业领导小组提出资金返还计划，报市政府批准后，按一定比例返还。
第二十条 市土地储备中心未经批准，不得使用储备中心土地。
第二十一条 对储备土地的利用和管理，应当纳入国民经济及社会发展计划。
城市规划区内房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐等经营性项目建设用地，一律由市政府统一从储备的土地中供应。
＃第二十二条 市土地储备中心对储备的土地通过以下方式进行前期开发：
（一） 地上建筑物、附着物拆迁。
（二） 场地平整。
（三） 完善基础设施。市土地储备中心可根据需要完善地块内配置设施，以增强储备地块的市场吸引力。
第二十三条 储备土地的前期加工、整理、开发由市土地储备中心委托市地产经营发展公司承办。
第二十四条 储备土地出让，由市土地管理局依法组织招标、拍卖。所得价款全额上交财政。
第三章 土地储备中心财务管理
第二十五条 土地储备中心财务实行独立核算，专帐、专户管理，接受市财政、审计部门的指导与监督。
第二十六条 土地储备资金主要用于收购土地和地上建（构）筑物、附着物的补偿以及场地开发费用，不得挪用，确保土地收购储备资金的安全运营和保值增值。
第二十七条 市土地储备中心进行土地征、收、购、开发所需的启动资金，由市财政从土地收益中拔给或由市土地储备中心通过所储备土地抵押贷款筹集。
市土地储备中心进行土地征、收、购、开发所发生的费用由市财政作为土地出让成本列支，从土地出让金收入中返还给市土地储备中心。
第四章 法律责任
第二十八条 市土地储备中心未按协议按期支付储备中心土地补偿费用，给原土地使用权人造成经济损失的，应给予一定的经济赔偿。市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予退还。
第二十九条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上建（构）筑物、附着物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行，有关部门不得办理审批、登记手续，并按有关法律规定予以处罚。市土地储备中心可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十条 各级政府和有关职能部门要认真做好有关土地储备、前期开发、利用等过程中的纠纷的协调工作。争议双方可在合同（或协议）中约定向仲载机构申请仲载或者依法向人民法院提起诉讼。
第三十一条 市土地储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，或利用职务便利，索取或非法收受他人财物，给国家、集体造成重大损失的，给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 本办法由南昌市土地管理局负责解释。
第三十三条 本办法自颁布之日起施行。