广州市全面深化国土房地产管理体制改革方案操作办法
广州市全面深化国土房地产管理体制改革方案操作办法
广州市国土房地产
第一章 总则
第一条 根据《广州深化城市管理体制改革试点区改革总体方案》、《试点区深化国土房地产管理体制改革方案》（以下简称《方案》），制定本操作办法。
第二条 根据《方案》，市国土房管局（以下简称“市局”）对区国土房管局（以下简称“区局”）实行业务领导、监督，由区局组织实施征地拆迁、土地监察、房地产登记、租赁、鉴定、测绘、评估、危房改造工作。
第三条 为适应国土、房地产管理的各项业务工作，区局应根据本区实际，相应建立和健全区征地办、区土地开发中心、区拆迁办、区房地产登记所、区房屋租赁管理所、区房屋安全鉴定所等职能机构，所需人员可从区局机关定编人员中调整解决，或由区编办协调解决。
各区房管局应指导各房管站转制，各房管站转制后从事房产经营和物业管理，保证公有房屋的保值和增值，不再具备行政职能。
第四条 区局建立和健全与市局相应的职能机构时，须具备以下条件：
1．成立专业机构并具备固定办公场所；
2．配备有经培训考核合格、领取上岗证书的专业人员；
3．开展档案综合管理，实现档案管理电脑化，并与市局联网。
第五条 市局委托区局实施具体工作，行政行为主体为市局。《城市房屋拆迁公告》、《建设用地通知书》、《建设用地批准书》、《土地使用权出让合同》、《房地产证》均以市局名义发布、签署或签发。在工作中形成的文件材料，应在规定时间内移交市局房地产档案馆。
依法或依协议应由区局负责的工作，区局应积极完成。
第六条 区局应对市局负责，按照市局的委托、授权范围和法律法规，认真履行职责；市局及所属机构对口派出联络人员，具体指导、监督区局及所属机构的业务活动。对区局的不当行政行为，市局有权予以纠正，区局拒不改正的，市局可收回委托区局的权限或停办区局的相关业务。
第七条 凡市局委托区局实施具体工作，实行备案制度。区局办结的案件应在7个工作日内向市局申请备案。市局对申请备案的案件不核准的，应在收到案件的10个工作日内书面通知区局，逾期的视作同意并生效。
第二章 建设用地管理
第八条 市、区两级建设用地管理实行市管两头，区管中间的原则，市管两头，即“批前”（建设用地通知书）和“批后”（建设用地批准书）的工作；区管中间即征地、收税费、监证、交地、农转非、核减面积等工作。
第九条 建设用地管理要积极地、逐渐地实行“五统一”，即统一规划、统一征地（拆迁）、统一开发、统一出让和统一管理。建设项目用地规模涉及征用集体土地400亩以下的（包括区属大型项目的统一包干征地工作），由区局办理征地补偿手续。包括直接与村镇商谈土地补偿事
宜，申办减免农业税以及“农转非”的初审手续，主持土地交接等工作。400亩以上和市重点项目、特殊项目等建设项目的征地和交地工作由市土地开发中心负责办理。
前款由市土地开发中心负责办理的工作，也可由市局委托区局办理，但必须办理委托合同。
第十条 区局应建立闲置土地检查、建档、处理制度，对辖区内批出的土地情况进行定期追踪检查，对批而不征、征而不拆或者拆而不建的用地红线进行检查及认定工作。凡批出时间超过两年又未经市局批准延期的，由区局负责向市局提出收回土地的申请。凡认定属闲置土地的，负责
依法征收土地闲置费。
第十一条 区局受市局委托，对由区组织实施的道路市政和旧城改造项目的用地，办理有偿出让的前期工作；对有条件的地块由区政府组织统一拆迁，将“生地”改造成“熟地”后再交由市局组织出让实施工作。
第十二条 凡由区负责办理的用地，市局凭区局建议核发《建设用地批准书》函，办妥土地有偿手续后，准予发出《建设用地批准书》。
第三章 房屋拆迁管理
第十三条 市局的职责和事权
1．宣传贯彻国家、省、市有关城市房屋拆迁的法律、法规和规章。
2．制定全市城市房屋拆迁的规范性文件。
3．对全市的房屋拆迁总量实施总体控制。
4．对拆迁单位和拆迁人员实施管理，依法核发房屋拆迁单位资格证、房屋拆迁员证和房屋拆迁工作证。
5．对委托拆迁合同实施审查备案。
6．审批中央、省、市、部队、外地驻穗机构（包括与其合作开发的项目）的拆迁计划和拆迁方案。
7．对拆迁当事人签订的补偿安置协议实施审查备案，依法核发房屋拆迁公告、房屋拆迁许可证。
8．审批永迁点和永迁安置面积增幅。
9．房屋确权、房屋代管。
10．对拆迁纠纷依法实施行政栽决。
11．对拆迁违法行为依法实施行政处罚。
12．核发拆迁结案意见书。
13．对拆迁工作实施跟踪检查。
第十四条 区局的职责和事权
1．对区组织出让和区属单位的建设项目的拆迁计划和拆迁方案进行审批，报市局备案。
2．对区组织出让和区属单位建设项目（包括与其合作开发的项目）的拆迁补偿安置协议进行审批，报市局备案。
3．对拆迁范围内的危房实施安全检查，提出处理意见。
4．对区局管辖内的房屋拆迁，作出房屋确权、代管建议，报市局审批。
5．对区局管辖内房屋拆迁的违法行为提出处理意见，报市局审批。
6．对区局管辖的房屋拆迁案件，提出结案意见报市局审定。
7．对区局管辖内的房屋拆迁实施跟踪检查。
8．行使市局下放的市重点工程项目（包括市政建设、公益建设）的部分管理事权。
9．办理市局交办的其他拆迁管理事项。
第四章 土地监察
第十五条 土地违法案件由土地所在市、区、县级市国土局管辖、查处。
1．市局主要负责对大案、要案和跨区、县级市案件的查处，区、县级市主要负责对辖区范围内违法用地案件的查处。
2．对土地违法案件，区、县级市发现后五个工作日内，应向市局报告；区、县级市对立案和作出行政处罚决定五个工作日内，应向市局抄送立案报告和行政处罚决定书。
3．区、县级市对已立案查处的土地违法案件，应在立案后的一个月内作出行政处罚决定，涉及犯罪的，应移送司法机关。个别案件不能按时作出的，应向市局书面报告。
4．凡区、县级市新发生的土地违法案件在15天内未发现或不按第2条规定办理，累计三次未向市局报告、抄送的，市局将予以通报批评。
第五章 房地产登记发证
第十六条 市局的职责
1．负责全市国土房产登记发证作业的管理，负责贯彻执行国家、省、市有关房地产登记发证的法规、规章和制度；负责全市房地产登记发证方面的规范性文件制定和实施；负责协调、管理、监督、指导各区局发证办的业务工作。
2．负责全市国有土地上的房产总登记和初始登记。对全市房改房、商品房、部队房、宗教房、涉外房予以确权发证以及变更登记、注销登记；对全市单位自管房及私房的总登记和初始登记的确权登记。
3．负责他项权利的登记发证，核发他项权证或出具抵押备案证明书。
第十七条 区局的职责
1．负责对辖区内不涉及改制、资产重组的非生产性单位自管房的初始登记及总登记、落实政策的私人房屋的登记和直管公房的在市局整幢初始确权后的公、私房进行变更登记、转移登记（除买卖交易外的继承、赠与登记）。
2．负责涉及土地出让金的房地产转移登记的收案和到市局办理土地出让金的审核及征收工作。负责对辖区内不涉及收取土地出让金的房地产进行抵押登记，核发他项权证。
3．负责对集体土地房产的总登记和初始登记发证，对“两违”集资房经市局确权后发证。
4．条件成熟后，逐步施行国有土地范围内的房地产初始登记。
第六章 房地产测绘
第十八条 市局的职责
1．负责全市房地产测绘作业的监督管理，房地产测绘资质审查报批，并对区局和受委托测绘单位进行技术培训和业务指导。
2．负责贯彻测绘技术标准，制定我市房地产测绘技术规范。
3．负责全市房地产的地籍管理，负责地籍图地号的编写、管理、图件资料的收集、保存、更新、利用等工作。
4．负责提高测绘管理自动化水平，完善改进房地产绘图软件，建立地籍现代化信息管理系统。
5．负责组织全市房改房、商品房、部队房、宗教房、涉外房、拆迁征审等测绘工作及其他属市局发证需进行房地产测绘的工作。
6．负责全市房地产地籍基础图和较大项目房地产测绘的组织实施。
7．负责房地产测绘成果质量的监督管理。
8．负责裁定房地产测绘纠纷。
第十九条 区局的职责
1．负责区辖内直管公房、集体土地房产的测绘，受市局委托和监督可进行区辖内房改房和集资房的测绘工作及其他属区局登记发证需进行的房地产测绘。经市局审批的区局也可负责其他属市局登记发证需进行的房地产测绘。
2．负责建立区局地籍现代化信息管理系统。在系统未建立联网前，区局负责每月将修绘的资料送市局归档，作统一管理。
3．区局施测的房地产基础地籍图、分宗图及较大项目的房地产测绘的图件、资料、控制点坐标、验收报告等，需复制送市局整理归档。
4．地籍图应按保密条例进行管理，严禁擅自复印、复制。
5．负责市局交办的其它测绘任务。
第七章 房地产评估
第二十条 市局的职责
负责政府指令性评估即政府公益性、职能性评估，包括：
1．国有土地使用权出让；
2．行政、司法机关决定或裁定以房地产作价补偿、赔偿；
3．依照房地产价值为纳税基数的项目等。
第二十一条 区局的职责
评估业务范围包括：
1．国有土地使用权转让、抵押；
2．组建中外合资企业、股份制企业及上市公司对房地产作价投资、入股；
3．不涉及土地出让金的企业兼并或破产需对房地产评估；
4．房屋抵押、典当、投保等。
第八章 房屋租赁管理
第二十二条 市所的职责
1．负责《广州市房屋租赁管理办法》及《广州市房屋租赁管理办法实施细则》在全市范围的贯彻执行；参与制定房地产租赁管理法规、政策。
2．负责全市房地产租赁管理行业的业务管理，对各区房地产租赁管理所的业务具有指导、管理、协调、监督的职能。
3．为统一、平衡全市房屋租赁管理工作，市所每年向区所下达工作指标，提出工作要求。
4．负责办理涉外（指当事人双方或一方是境外，含台湾、香港、澳门的经济组织驻国内的办事机构、外资独资、中外合作、中外合资企业及香港、澳门个人）的房屋租赁，以及市属以上的宾馆、酒店房屋租赁登记管理；其中港澳台同胞出租住宅的，由区局办理。
5．组织全市房屋租赁管理人员的业务培训和考核。
6．参与制定房屋租赁参考价格（原为指导价格）。
7．检查监督全市房屋管理执法情况，受理对违法房屋租赁行为和违法管理行为的检举、投诉；协助房屋租赁案件的行政复议、调查处理工作。
8．负责全市房屋租赁管理办事表格的统一印制工作。
9．参与房地产租赁市场的调研和信息收集、发布工作。
10．法律、法规、规章规定的或市局授予的其他职责。
第二十三条 区所的职责
1．按照工作要求，全面完成市所下达的工作指标。
2．负责辖区内除涉外房产及中央、省、市、部队、外地驻穗机构的宾馆、酒店以外的房屋租赁登记和市所委托办理的房屋租赁合同审查、登记、管理。
3．负责辖区内房屋租赁价格评估。
4．负责辖区内房屋租赁市场的稽查。
5．负责辖区内房屋租赁违法案件的查处和房屋租赁纠纷的调解，并上报市所备案；协助执行市局作出的行政处罚决定。
6．协调与政府其他职能部门的关系，配合所在辖区做好社会环境综合治理工作。
7．每月5日前向市所上报房屋租赁管理统计报表、会计报表和数据磁盘。
8．完成上级主管部门交办的其他任务。
第二十四条 建立年度考核制度。市局和市所对区所每年进行一次考核，以委托要求和每年市所下达的任务的完成情况（包括质量和数量等）为考核内容，对考核不合格的，责令限期整改，逾期仍不能改正的为不合格，连续两年不合格的，市局收回委托。
第九章 房屋安全鉴定
第二十五条 市所的职责
1．负责《广州市房屋安全管理规定》在全市范围内的贯彻执行。
2．负责全市房屋安全鉴定行业的业务管理，对各区房屋安全鉴定所的业务具有指导、管理、监督、协调的职能，督促区所按照《贯彻广州市房屋安全管理规定的若干意见》的“八统一”（鉴定标准、鉴定程序、鉴定文书、鉴定专用章、培训发证上岗、使用电脑软件、资料归档、收费
标准）要求开展工作。
3．为统一、平衡全市房屋安全鉴定工作，市所每年制定工作计划，对区所提出工作要求。
4．负责办理涉外的非住宅房产和市属以上的宾馆、酒店、公共娱乐场所（含影剧院、歌舞厅等）以及省、市法院委托，其他技术难度较大、项目较复杂的房屋安全检查和鉴定。
涉外房产是指房产当事人双方或一方在境外，含台湾、香港、澳门的经济组织驻国内的办事机构，外资独资、中外合资、中外合作企业及香港、澳门个人。
其他技术难度较大、项目较复杂的房屋安全检查和鉴定是指：
（1）灾难性房屋：300平方米以上的房屋发生火灾或塌房事故的房屋鉴定；
（2）因建筑施工质量原因引起房屋整体损坏，建筑面积在1000平方米以上的房屋鉴定；
（3）因集体性纠纷而需要房屋鉴定；
（4）因施工事故造成工地周边房屋需紧急排危抢险的鉴定。
5．组织全市房屋安全鉴定人员的学习交流、业务培训和考核，带动全市房屋安全鉴定技术和管理水平的不断提高。
6．法律、法规、规章规定的或市局授予的其他职责。
第二十六条 区所的职责
1．接受市所在业务上的指导、管理、协调和监督，按照《贯彻广州市房屋安全管理规定的若干意见》的“八统一”要求，开展房屋安全鉴定和管理工作。
2．根据工作要求，全面完成市所下达的工作任务。
3．负责辖区内除市所办理的业务以外的房屋安全鉴定工作，包括开具新基坑开挖周边房屋的安全鉴定证明，市局市场处在核发商品房预售证明时把关。
4．每月5日前向市所上报上月房屋安全鉴定统计报表（在全市鉴定所未联网前，用磁盘将工作数据复制）及会计报表。
5．完成上级主管部门交办的其他业务。
第二十七条 建立年度考核制度。市局和市对区所每年进行一次考核，以委托要求和每年市所下达的任务的完成情况（包括质量和数量等）为考核内容，对考核不合格的，责令限期整改，逾期仍不能改正的为不合格，连续两年不合格的，市局收回委托。
第十章 危房改造
第二十八条 市所的职责
1．负责全市危房改造管理行业的业务管理，对各区危房改造管理所具有指导、管理、协调、监督的职能。完成由市负责的危房改造任务。
2．制订危房改造的近期和远期工作计划。
3．负责办理危房改造项目向市计委申请立项的有关手续。
4．参与制定组织实施危房改造管理的政策、法规等。
5．组织全市危房改造管理人员的业务培训工作，支持、帮助区所解决工作中存在的困难和问题。
6．法律、法规、规章规定的或市局授予的其他职责。
第二十九条 区所的职责
1．在市所的统一领导下，按照市、区两级签订的责任状，负责本辖区危房成片改造和零星分布的危房改造工作。
2．负责辖区内危险房屋的督修工作，确保辖区内房屋不发生倒塌伤人事故。
3．协调与政府其他职能部门的关系，配合市所完成全市危房改造工作。
4．完成上级主管部门交办的其他任务。
第三十条 奖惩办法
1．在规定期限内完成危房改造任务的单位，市局应按危房改造建筑面积每平方米20元给予奖励。
2．在规定期限内未能完成危房改造任务的单位，市局按未完成部分的危房改造房屋建筑面积每平方米10元予以惩罚。
第十一章 业务收费的分配
第三十一条 按照市局与区局的职责和事权分工，区局收取职权范围内的征地管理费、拆迁管理费、房地产登记费、房地产测绘费、房屋租赁登记费和房屋安全鉴定费，并按规定的比例上交市局。各项收入以实际发生数为依据，并在会计报表中反映。
第三十二条 征地管理费的收取标准，仍按省国土厅〔1986〕136号和市政府〔1996〕125号文执行。区局收取的征地管理费，应在次月15日前将上月收入总额的25％上交市局。
第三十三条 区局收取由区政府组织出让的项目和区属单位建设项目的拆迁管理费。在次月15日前将上月收入总额的30％上交市局，余额上缴区财局，并按规定返还使用。其他项目的拆迁管理费由市局收取，并连同区局上交的费用一并上缴市财局，按规定返还使用。
第三十四条 区局受理的房地产登记，其登记费、工本费、测绘费由区局收取，在次月15日前将上月收入总额的10％上交市局作为市局业务指导、图册资料和证书印制等费用。
第三十五条 区局收取的房屋租赁登记费和房屋安全鉴定费按收入总额的30％在季度结束后15天内上交市局。根据需要市局从区局上交收入中提取30％支持区所作业务费和奖励金。
第三十六条 各区租金与市局的分配比例，由市局与各区局另行协商确定。
第十二章 附则
第三十七条 本《办法》由市局负责解释。
第三十八条 本《办法》自1999年5月1日起施行，海珠区局，东山区局与其他区局适用本《办法》，原《试点区深化国土房地产管理体制改革方案操作办法》自本《办法》实施之日起废止。
1999年5月1日