甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第15号


　　《甘肃省行政执法责任制实施办法》已经２０００年１２月２７日省人民政府第１０５次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　陆浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年一月三十日
　　　　　　　　　　　甘肃省行政执法责任制实施办法

第一章　总则





　　第一条　为了促使各级行政执法机关和行政执法人员严格依法行政，履行法定职责，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本省各级行政执法机关及法律法规授权或者依法委托的组织（以下统称行政执法机关），必须依照本办法建立和实施行政执法责任制。


　　第三条　行政执法责任制是指依法确定行政执法机关和行政执法人员的执法责任，对行政执法工作目标实行量化考核的工作制度。
　　行政执法过错是指行政执法机关和行政执法人员，故意或者过失作出违法或不当的行政行为和失职行为。


　　第四条　县级以上人民政府负责所辖行政区域内行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作。
　　县级以上人民政府所属行政执法部门负责本机关及其直属派出机构行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作，并对本系统推行行政执法责任制工作进行指导。
　　被授权或受委托的行政执法组织应按照上级主管机关或委托机关的要求建立和实施行政执法责任制，并接受其监督考核。
实行省以下垂直管理的地县行政执法机关，在按照上级行政主管机关的要求建立和实施行政执法责任制的同时，应接受同级政府的监督。
　　县级以上人民政府及其所属部门的法制工作机构具体负责本行政区域、本系统行政执法责任制工作的组织协调和监督指导。


　　第五条　实行行政执法责任制必须坚持有法必依、执法必严、违法必究和社会主义法制统一的原则，行政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效，保证法律、法规、规章在本行政区域、本系统正确有效的实施。

第二章　行政执法机关责任





　　第六条　各级行政执法机关必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和每个执法人员，确定执法权限、责任和目标，并制定具体的考核、奖惩和行政执法过错责任追究办法。


　　第七条　行政执法机关应当做好法制宣传教育和培训工作，使行政执法人员熟悉本机关负责执行的和配合有关机关执行的法律、法规、规章。


　　第八条　行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等行政执法行为，必须严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。


　　第九条　行政执法机关对本机关职责范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理；对不符合法定条件或不属于本机关职责范围的，应当向当事人说明情况或移送有关机关办理。


　　第十条　两个以上行政执法机关实施同一法律、法规、规章的，应各司其职，各尽其责，职责划分不明确的，应及时报共同的上一级行政机关依法确定。法律、法规、规章规定主要行政执法机关需与其他行政执法机关配合执法的，主要行政执法机关应当主动同有关行政执法机关加强联系，搞好衔接，有关行政执法机关应当积极配合。


　　第十一条　行政执法机关不得有下列行为：
　　（一）制定规章或规范性文件超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案；
　　（二）对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿；
　　（三）不积极履行法定职责或无故拖延；
　　（四）具体行政行为不合法或明显不当；
　　（五）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；
　　（六）对下属行政执法机构、人员擅自规定罚没款或收费指标；
　　（七）不实施罚缴分离制度，将罚没收入与行政执法机关的奖金和经费挂钩；
　　（八）不及时执行发生法律效力的行政决定或者判决、裁定；
　　（九）任用不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动；
　　（十）其他违法违纪行为。


　　第十二条　行政执法机关应当建立健全法律法规规章实施情况报告、规章规范性文件备案审查、行政执法公示等各项制度。


　　第十三条　各级行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，应当向上级主管机关和本级人民政府的法制工作机构备案，接受监督和指导。

第三章　行政领导与行政执法人员责任





　　第十四条　行政执法责任制的建立和实施，按照分工负责的原则，由各级行政执法机关的主要领导负总责，主管领导负直接责任，并履行下列职责：
　　（一）负责制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件；
　　（二）负责对行政执法人员进行政治业务学习和勤政廉洁教育；
　　（三）负责组织落实行政执法监督的各项制度；
　　（四）及时协调解决行政执法中的矛盾和问题；
　　（五）组织行政复议、行政赔偿和重大行政处罚等案件的讨论并作出决定；
　　（六）带头严格执法，支持行政执法机关和行政执法人员依法行使职权。


　　第十五条　行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责，公正执法，文明执法，模范遵守社会公德。


　　第十六条　行政执法人员必须经培训考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。
　　行政执法人员执行公务时必须出示国家或甘肃省人民政府颁发的行政执法证件。国家规定着装的必须着装整齐。


　　第十七条　行政执法人员不得有下列行为：
　　（一）泄露国家秘密，损害国家利益；
　　（二）贪污受贿，徇私枉法；
　　（三）隐瞒、伪造证据；
　　（四）失职渎职，滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（五）利用职权为自己或他人谋取私利；
　　（六）从事营利性的经营活动；
　　（七）对提出申请、申诉、举报的公民、法人和其他组织打击报复；
　　（八）其他违法违纪行为。

第四章　考核与监督





　　第十八条　各级行政执法机关要对所属行政执法机关、内设机构、直属派出机构的行政执法责任制实施的情况进行年度考核，并纳入本机关工作目标管理责任制，作为对行政执法人员考核评定政绩和奖惩、任用、晋级的重要依据之一。


　　第十九条　县级以上人民政府对所属行政执法机关和行政执法人员实施行政执法责任制的监督考核，应当包括下列内容：
　　（一）法律、法规、规章的宣传效果；
　　（二）执法行为和执法程序的合法程度；
　　（三）行政措施、执法文书、执法案卷等规范程度；
　　（四）执法人员的政治、法律素质和勤政廉洁情况；
　　（五）人民群众和行政管理相对人对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见。


　　第二十条　各级行政执法机关对内设机构、直属派出机构和行政执法人员进行考核或行政执法过错责任追究，应当包括下列内容：
　　（一）本办法第二章、第三章各项规定的落实情况；
　　（二）行政处罚实施情况（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没数量、上缴情况）和准确率；
　　（三）行政许可行为审批情况（包括审批的件数、批准率与驳回率等）和准确率；
　　（四）行政性收费情况；
　　（五）采取行政强制措施情况；
　　（六）对行政行为提出行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况。


　　第二十一条　县级以上监察、人事、财政、审计等机关，应当根据各自的职责权限，配合同级人民政府法制工作机构具体组织开展对行政执法责任制的检查、指导、评议、考核和行政执法过错责任追究等工作。


　　第二十二条　追究行政执法过错责任人的责任，应当自调查之日起半年内处理完毕，并将处理结果报上级主管机关和同级人民政府备案。


　　第二十三条　公民、法人和其他组织有权监督行政执法机关和执法人员严格执法，并对其违法行为向有关行政机关提出复议申请、申诉或举报，有关行政机关应当依法受理或认真查处。

第五章　奖惩





　　第二十四条　县级以上人民政府所属行政执法机关中实施行政执法责任制取得显著成绩的行政执法机关和行政执法人员，由本级人民政府予以表彰奖励。
　　县级以上人民政府在本行政区域内组织开展行政执法先进单位和先进个人的评比表彰活动，具体事务由政府法制工作机构负责办理。
　　本机关内设或直属执法机构中，实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和行政执法人员，由本机关予以表彰奖励。


　　第二十五条　有下列行为之一的行政执法机关，由本级人民政府予以通报批评、责令改正或追究其主要行政负责人的责任：
　　（一）违反本办法规定不实施行政执法责任制的；
　　（二）包庇或对违法责任人查处不力，产生不良后果的；
　　（三）本机关违法问题突出或发生重大违法行为的；
　　（四）有本办法第十一条所列行为之一的。


　　第二十六条　有本办法第十七条所列行为之一的行政执法人员，按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的规定处理；情节严重的，按照行政执法人员管理权限，依照有关法律、法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　行政执法人员因故意造成国家赔偿的，个人承担全部费用；因重大过失造成国家赔偿的，应当按照损失额的３－５％的标准向直接责任人或有关负责人追偿，但最多不得超过５０００元。

第六章　附则




　　第二十八条　国务院各部门派驻本省的行政执法机关，参照本办法执行。


　　第二十九条　各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门可根据本办法，结合本地区、本系统实行行政执法责任制的实际，制定具体落实措施。


　　第三十条　县级以上各级人民政府的组成人员应当将本人依法行政的情况作为述职的主要内容。
　　各级人民政府及其所属行政执法部门和法律、法规授权行使行政执法权的组织，应当在每年１２月底前，将本单位实行行政执法责任制的情况报告上级主管行政机关和本级人民政府。


　　第三十一条　本办法实施中的具体应用问题，由省政府法制办公室负责解释。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。

广东省珠海市人民政府办公室


关于印发珠海市保护知识产权专项行动方案的通知


珠府办〔2005〕4号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市保护知识产权专项行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市整规办反映。


珠海市人民政府办公室
二○○五年一月十八日



珠海市保护知识产权专项行动方案

为了有效遏制侵犯商标权、著作权、专利权等行为，增强全社会知识产权保护意识，促进科技创新，营造发展高新技术产业和投资的良好环境，履行加入世界贸易组织的承诺，进一步整顿和规范市场经济秩序，根据省政府办公厅《转发国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》（粤府办〔2004〕99号）精神，结合我市工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，正确认识和处理保护知识产权与优化投资环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，坚持“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的工作方针，坚持依法行政，坚决贯彻落实国务院和广东省关于开展保护知识产权专项行动的工作部署，采取有力措施，坚决打击侵犯知识产权行为，努力开创我市保护知识产权工作的新局面。
二、工作目标和工作重点
（一）工作目标。通过专项行动，提高保护知识产权的能力和水平，遏制各种侵权行为，增强全社会的知识产权保护和创新意识，加大行政执法力度，查办大案要案，有效遏制侵犯知识产权行为蔓延的势头，建立健全保护知识产权日常管理和专项整治相结合的行政执法长效机制，促进经济发展，树立和营造我市在保护知识产权方面良好的形象和氛围。
（二）工作重点。专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中的地方为重点区域，以知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进知识产权保护专项整治工作。
三、工作任务
（一）切实保护注册商标专用权。市工商行政管理部门要严厉查处商标及其他商业标识侵权案件，重点查办食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标、证明商标和集体商标专用权案件，以及擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢案件，并会同有关部门查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标案件。
1.开展查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件专项行动。对全市印刷业开展一次拉网式专项检查，监督印刷企业严格遵守商标印制管理规定，严肃查处违法印制商标的行为。检查重点为：一是香洲城区、斗门区、南屏科技园等印刷业比较集中的地区；二是结合食品、药品专项整治，重点检查印制食品、人用药品、烟草制品的外国商标包装的企业。
2.开展元旦、春节等节日前后集中整治行动。针对节日期间购销两旺的特点，开展查处食品、医药产品、电子电器、家居用品等商品的商标案件和涉外商标案件集中行动。重点查处食品、药品侵权商标假冒案件，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的违法行为，切实维护人民群众消费安全。同时，严厉查处影响较大的涉外商标案件，依法维护国外商标注册人的商标权益，树立我市商标专用权行政保护工作的良好国际形象，进一步优化我市投资环境。
3.开展查处侵犯驰名和著名商标的集中行动。严厉打击侵犯驰名和著名商标的行为，加大名牌的保护力度，维护名牌形象，不断增强企业争创名牌的动力。
（二）切实保护著作权。新闻出版、版权、文化行政主管部门要按照各自职责，依法规范著作权产品生产、使用和交易，营造良好的著作权保护社会环境。要会同工商行政部门和行政执法部门整顿和规范存在侵权隐患的图书、音像制品、软件交易市场；坚决取缔分布在车站码头、校园周边、人行通道、居民小区、娱乐场所和商厦附近销售盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游商小贩。重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网上侵犯著作权等行为。加大对图书批发市场、各类书店，音像批发、零售、出租门店，出版、印刷、复制、发行企业和各类学校、考试系统的检查力度，加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管。具体为：以香洲为打击盗版软件、非法销售盗版音像制品和规范光盘生产、打击非法复制光盘的重点地区；以金湾、斗门为整顿印刷行业、打击盗版盗印的重点地区；以网络经营服务企业为网络侵犯著作权的重点整治领域；推动各级政府及政府部门使用正版软件，确保在国家和省要求的时限内完成此项工作。
（三）切实保护专利权。专利行政管理部门要加强专利行政执法，有效保护专利权人的合法权益。严厉打击食品、药品等领域专利侵权行为，严厉查处冒充政府知识产权部门、国际知识产权组织或其他合法组织，欺骗公众、牟取非法利益的行为，着力查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件；选择重点地区、重点领域，分阶段查处涉及外观设计、实用新型和发明专利权的侵权行为，打击假冒专利和冒充专利行为。加大专利宣传力度，借助媒体公开专利侵权典型案件，扩大专利保护行动影响力。贯彻落实市科技教育人才工作会议精神，实施专利战略，广泛发动企业开展专利工作，鼓励和指导企业申请专利、开展维权活动。
（四）强化知识产权海关保护。海关要全面贯彻落实《知识产权海关保护条例》，进一步健全相关规章制度，充分运用信息技术和风险分析技术，实现与兄弟海关之间的信息共享，加强风险布控等边境措施，在保证进出口货物通关效率的同时，提高查获出口侵权货物的效率。针对进出口环节知识产权侵权案件的特点和区域分布规律，在全面加强对商标权、专利权、著作权和奥林匹克标志专有权保护的同时，重点在出口环节和行邮渠道查处假冒注册商标和盗版光盘案件。结合关区进出口商品的特点，加强对食品、药品、电子、鞋帽、箱包、日用品、小家电、卷烟等进出口货物中侵权商品的监控，查处侵权行为。在我市各口岸依法加大对进出口假冒和盗版产品的打击力度。根据我国与境外海关之间的行政互助协议安排，加强情报交换、人员培训和执法技术交流方面的国际合作，遏制假冒和盗版产品的国际流通。
（五）强化对出口商品交易会、商品批发市场、定牌加工和印刷复制环节的知识产权保护。经贸、外经贸部门和贸促会要会同有关部门，推广中国出口商品交易会保护知识产权的经验，指导商品交易会、洽谈会主办单位设立专门机构，制定管理办法，邀请保护知识产权相关部门驻会监管，防止参展单位展示、销售侵权产品，防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口。
工商行政管理部门要加强对商品批发市场的监管，要求市场主办单位完善管理制度，引导进场经营者合法经营，加强自律，防止侵权产品进场交易。发现侵权产品的，要严肃查处。对侵权严重的市场要责令限期整改，屡禁不止的要依法予以取缔。
工商、质检、海关、商务等部门要针对利用定牌加工侵犯他人知识产权现象，加大监管力度，严厉打击商标侵权行为。
新闻出版、版权、公安、工商、质检、行政执法等部门要密切配合，加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识企业的监管，依法规范其经营行为，阻断非法侵权产品的印刷复制渠道，严厉查处非法印刷复制行为，取缔无证照经营地下印刷复制窝点。
（六）严厉查处重大侵权案件。对知识产权权利人和国内外市场反响强烈、情节严重、影响恶劣的侵权案件，要一查到底。相关行政执法部门要通力合作，提高办案效率，并加强与公安机关、检察院、法院的工作衔接，做好行政执法和刑事司法的对接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件。公安机关要充分发挥职能作用,严厉查处涉嫌构成犯罪的侵权案件，并针对我市存在的侵犯知识产权突出问题，集中侦破力量，查处一批大案要案，震慑侵犯知识产权的犯罪行为及行为人。
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导，强化政府责任。加强知识产权保护，是整顿和规范市场经济秩序，建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，对进一步优化我市投资环境与技术创新环境，引进先进技术，提高利用外资的数量和质量，促进我市经济快速、健康、可持续发展具有重要意义。因此，我们要把知识产权保护工作纳入重要议事日程，加强领导，建立统筹协调工作机制，整合执法资源，层层落实责任。市政府成立珠海市知识产权保护工作领导小组，由分管副市长和副秘书长、知识产权局长分别担任正、副组长，各相关单位领导为成员，领导小组办公室设在知识产权局，由知识产权局长兼办公室主任，负责统筹协调全市知识产权保护工作，督办重大案件。各相关单位也要设立保护知识产权工作组织领导机构，并制定保护知识产权工作方案，层层落实责任，及时掌握情况，加强检查督促，并实行责任追究制度。
（二）整合执法资源，形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。相关行政主管部门要坚持依法行政，各司其职，切实加强执法能力建设。要有效整合各执法部门的执法资源，分工负责，密切配合，杜绝各自为政、推诿扯皮的现象发生。要探索部门、区域联合执法的有效途径，加强各区、部门之间的案件信息沟通、调查取证，防止地方保护，使侵犯知识产权的违法犯罪分子无处藏身。要加强日常监管和专项整治相结合，要加强行政执法与刑事司法的衔接，杜绝以罚代刑，始终保持对侵犯知识产权的违规违法行为的高压态势。对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。各区和有关部门一定要树立长期作战的思想，努力探索建立保护知识产权的长效机制。
（三）普及知识产权知识，增强全社会的知识产权保护意识。把保护知识产权列入宣传工作的重点，新闻媒体要大力配合，加大宣传力度，继续办好一年一度的“知识产权宣传周”，普及基本知识，宣传保护知识产权工作取得的成效和创造的经验及先进典型，重点宣传专项行动情况，曝光查处的大案要案，特别要加强对外宣传，加强知识产权保护法律法规宣传，把保护知识产权列入“四五”普法工作的重点内容，在全社会广泛深入地宣传保护知识产权方面的方针政策和法律法规，增强保护知识产权法律意识。充分发挥律师、公证员等法律服务工作者的作用，增强依法保护知识产权的能力。
（四）规范知识产权中介服务机构的行为，发挥行业协会的作用。明确知识产权中介服务机构的设立标准，加强对从业人员执业行为的监督管理，提高代理服务水平。发挥行业协会在保护知识产权中的积极作用，引导和约束企业行为，做到尊重他人、保护自己。
五、工作步骤与时间安排
我市知识产权保护专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署（2004年10月至11月）。各区和各有关部门深入动员，统一思想，制定保护知识产权专项行动实施方案。
（二）组织实施（2004年12月至2005年6月）。各区和有关部门全面开展专项行动。市知识产权保护领导小组办公室要会同有关部门加强对知识产权保护专项行动的抽查和督查，定期将工作进展情况报省整规办。
（三）总结验收（2005年7月至8月）。各区和有关部门要做好保护知识产权专项工作总结验收，并将总结验收报告送市知识产权保护工作领导小组办公室汇总后上报省整规办。