江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法的通知
江苏省人民政府办公厅
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法的通知
苏政办发〔2009〕41号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年四月八日
江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法
为进一步提高我省应对境外劳务纠纷和突发事件能力,及时、有效处置境外劳务纠纷和突发事件，维护劳务人员合法权益，降低突发事件对国家形象、社会稳定造成的影响和损失，根据相关法律、法规、规章和国家政策，特制定本办法。
第一条 本办法适用于涉及我省境外劳务人员和管理人员，需政府部门协调处理的境外劳务纠纷和突发事件，包括因经济纠纷、工伤事故、交通意外、自然灾害等原因造成的境外劳务人员伤亡事件以及集体静坐、示威、罢工、游行等境外群体性事件。主要包括：
（一）经国家商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件；
（二）无经营资格的我省企业或个人在违规开展对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件；
（三）在我省招收对外劳务人员的省外企业或个人在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件。
由上述境外劳务纠纷和突发事件引发的境内突发事件，按照本办法处置。
第二条 省对外劳务管理工作协调小组（以下简称省协调小组）统一领导、指挥协调境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作。省协调小组由省政府分管领导任组长，省公安厅、安全厅、财政厅、劳动保障厅、建设厅、外经贸厅、外办和工商局等相关部门负责人参加。省协调小组办公室设在省外经贸厅，办公室成员由上述相关部门职能处室负责人组成。
各市、县（市、区）人民政府负责本地区境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作，并建立相应的境外劳务纠纷和突发事件应急处置协调机构。
第三条 建立健全“综合协调、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急处置机制。处置境外劳务纠纷和突发事件，遵循以下原则：
（一）谁签约谁负责。经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由对外签约的企业负责处置；
（二）谁所辖谁处理。省级管理的企业在对外经营中发生劳务纠纷和突发事件的，由企业负责处置，主管部门监督和协调；
市、县有经营资格企业和无经营资格的我省企业或个人开展对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由该企业或个人所在地人民政府负责处置；
在我省招收对外劳务人员的省外企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由劳务人员所在地政府督促本地招工单位和个人配合处置，外经贸等相关部门积极配合；
劳务人员自行出境务工过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由劳务人员户籍所在地人民政府负责处置。
第四条 明确各职能部门在处置境外劳务纠纷和突发事件中的职责。
外经贸部门牵头负责全省境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作，并具体承担应急协调小组办公室工作职责。负责处理具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营中发生的境外劳务和突发事件，拟定处置方案并组织、监督实施。
公安机关负责依法打击外派劳务经营中的违法犯罪活动，加强护照管理，查处弄虚作假骗取护照赴境外非法劳务行为。
安全机关协助有关部门处置境外劳务纠纷和突发事件，履行职责，防范、制止和依法打击危害我国家安全和利益的违法犯罪活动。
财政部门对境外劳务纠纷预防体系建设以及境外劳务纠纷和突发事件的应急救援予以资金扶持。
劳动保障部门负责查处国内职业中介机构违规经营行为。
建设部门加强对建筑工程企业的行业管理，负责对建筑行业企业或个人因违法、违规经营引发境外劳务纠纷和突发事件的相关处置工作。
外事部门负责与外交部和我驻外使领馆联系，及时传递信息和使领馆要求，协助处置境外劳务纠纷和突发事件，并为应急处置人员和劳务人员家属出境提供快捷服务和各种帮助。
工商行政管理部门配合外经贸部门查处无对外经营资格企业和个人的无证经营、非法经营、超范围经营等行为。
第五条 各地、各部门要建立和完善境外劳务纠纷和突发事件的预警信息监测体系和预警信息报告制度，通过国家、省、企业现有的驻外机构加强调查研究与信息收集、报送和共享，及时发现苗头，做到早发现、早报告、早准备、早控制。
各地、各部门收集到的重大预警信息要及时向省协调小组和有关上级部门报告。
第六条 处置境外劳务纠纷和突发事件，按照以下程序进行。
（一）指定工作机构和责任人。境外劳务纠纷和突发事件发生后，由省协调小组对有关市、县（市、区）人民政府或省属企业、有关部门下达应急处置任务，并确定督查部门和配合部门。地方政府主要负责人为第一责任人；省属企业法人代表为第一责任人。
（二）部门协作配合。境外劳务纠纷和突发事件发生后，外经贸、外事等部门要立即与我国驻外使领馆、驻外经商机构、经营公司驻外机构联系，了解事件概况和劳务人员姓名、籍贯、家属联系方式、人身及财产损失等情况，并通报各相关市、县（市、区）人民政府。省各有关部门要根据各自的职责，主动配合应急工作，并根据形势发展提出工作建议，加强指导和督查。
（三）应急处置措施。省、市、县应急处置协调机构要判断事件性质和事态发展方向，制定应急处置工作方案，部署、检查应急处置工作。必要时应督促涉案企业负责人迅速赶赴现场，采取处置措施，及时控制现场事态发展。
劳务人员户籍所在地人民政府要积极做好劳务人员家属的稳定工作，并通过劳务人员家属对境外劳务人员进行说服教育，积极稳定事态，并视情组织劳务人员家属出境处理有关事宜。
对经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件，外经贸部门应根据事态的发展，于2日内作出是否动用企业对外劳务合作备用金的决定。
公安、劳动保障、工商等部门及时对涉案企业和个人进行调查、取证。
各相关地方政府和部门要确定专人值班，相关地方政府主要负责人和分管负责人、企业负责人、相关部门负责人要确保通讯、联络畅通。
建立应急处置工作档案，对处置工作进行全程记录，为事件善后处理提供依据。
（四）现场处置。境外劳务纠纷和突发事件发生后，根据事件性质和事态发展由省协调小组指派工作组前往事发地开展现场处理、救援和善后等工作。工作组成员由有关部门、相关地方政府及企业负责人组成。
工作组应首先向我驻外使（领）馆汇报先期处置情况及工作预案，在我驻外使（领）馆的领导下开展工作。
工作组要深入劳务人员工作、生活场所，认真听取劳务人员诉求，详细掌握第一手情况，宣讲有关法律政策，维护劳务人员的合法权益，做好前方稳定工作。
工作组要加强与外方雇主、经营公司的沟通联系，针对劳务人员提出的问题，制订切实可行的解决方案，征得所在地政府同意后迅速实施。
（五）信息报送和处理。有关地方政府和涉案企业最迟不超过24小时向省协调小组报告事件最新情况和处置工作初步方案，并通报各相关部门和单位。
有关地方政府和涉案企业要及时跟踪、续报有关信息。信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面，重大事件要每天一报，处理完毕后及时向省协调小组报告工作总结。
（六）后期处置。有关地方政府和省有关部门要做好经验总结、损失评估、奖惩等工作，并向省协调小组作出报告。
对于经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的企业因经营行为不规范引发境外劳务纠纷和突发事件的，由外经贸部门依据《对外承包工程管理条例》等相关法律、法规、规章进行处罚，并视情节轻重暂停或撤销其对外经营资格；
对于无经营资格的企业或个人因非法经营引发境外劳务纠纷和突发事件的，由外经贸、公安、劳动、工商等部门按照各自职责依法查处，并将查处结果报省协调小组。
对于建筑行业企业或个人因违法、违规经营引发境外劳务纠纷和突发事件的，由建设部门处理其违法、违规行为，并视情节轻重降低企业资质等级和个人执业资格，或吊销其资质证书；
对于经我驻外使（领）馆确定在境外有组织、煽动劳务人员采取过激行为的人员，户籍所在地人民政府应责成公安和外经贸部门对其进行警示教育，并提醒企业审慎招收其再度出国，触犯法律的，公安部门依法及时处理。
对弄虚作假骗取护照在境外非法打工者，公安部门要依法宣布护照作废，并作相应处理。
对于劳务纠纷和突发事件频发的市、县（市、区），省协调小组可作出暂停其劳务输出的决定，公安部门可视情向公安部报批将其列入出国审批政策调控地区。
（七）新闻管理。境外劳务纠纷和突发事件处置工作有关新闻报道，由省协调小组会同省政府新闻办共同管理。
新闻报道要坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则。
第七条 为迅速有效地处置境外劳务纠纷和突发事件，各级人民政府要保证境外劳务纠纷和突发事件应急救援资金的需要。
第八条 在处置境外劳务纠纷和突发事件过程中，对于反应迅速、决策正确、处置得当的单位和表现突出的人员，省协调小组给予适当表彰奖励。
对于不负责任、办事不力、扯皮推诿造成严重后果的，省协调小组要将情况通报有关政府和部门并追究相关负责人的责任。
第九条 各地、各部门要认真做好应急处置办法的宣传和贯彻落实工作，树立危机意识、应变意识和大局意识，提高应急处置工作水平和能力。
第十条 本办法自发布之日起实施。
第十一条 本办法由省协调小组负责解释。
淄博市节能监察办法
山东省淄博市人民政府
淄博市节能监察办法
淄博市人民政府令第58号
经市政府第五十七次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。
二00六年十二月二十二日
第一条 为规范节能监察行为，促进节约型社会建设，根据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》和《山东省节能监察办法》等，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内实施节能监察，适用本办法。
第三条 节能监察应当公正、公开，坚持监督与服务相结合、教育与处罚相结合的原则。
第四条 市、区县经济贸易部门是本行政区域内的节能行政主管部门，负责本行政区域内的节能监察工作，其所属的节能监察机构具体承担节能监察工作，其他部门应当按照各自职责共同做好有关的节能监察工作。
第五条 节能行政主管部门应当及时发布先进节能信息，推广节能新产品、新技术、新工艺、新装备。
第六条 节能监察内容包括：
（一）建立和落实节能工作责任制、节能管理制度和相关措施，以及开展节能教育、组织有关人员参加节能培训的情况；
（二）固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目，下同）的节能评估和审查情况；
（三）固定资产投资项目的设计和建设中（后）有关节能政策、合理用能标准和节能设计规范的执行情况；
（四）大型用能设备新增、更新或者改造时，通过节能审查批准的情况；
（五）生产、销售、使用国家和省明令淘汰的用能产品和用能设备的情况；
（六）执行综合能耗、单位产品能耗、主要用能设备能耗等限额规定的情况；
（七）供应能源的质量状况；
（八）能源计量管理、能耗定额管理、能源消费统计和能源利用状况分析制度的建立和执行情况；
（九）耗能产品执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况；
（十）节能产品认证标志使用情况；
（十一）利用生物质资源生产的燃气和热力的入网情况，石油销售企业将符合国家标准的生物液体燃料纳入销售体系的情况；
（十二）能源利用检验、测试、评估等机构开展节能服务的情况；
（十三）采用节能技术措施的情况；
（十四）法律、法规、规章规定的其他情况。
第七条 节能行政主管部门应当编制节能监察计划并组织实施。
节能监察计划应当报上一级节能行政主管部门备案。
第八条 节能监察以现场监察为主，也可以采取书面监察或者其他方式实施监察。
第九条 有下列情形之一的，节能行政主管部门应当实施现场监察：
（一）节能监察计划规定应当进行现场监察的；
（二）被监察单位主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的；
（三）需要对固定资产投资项目进行现场监察的；
（四）需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的；
（五）需要现场确认被监察单位落实节能整改措施情况的；
（六）根据举报或者其他途径，发现被监察单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的；
（七）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十条 节能行政主管部门实施现场监察时，应当由2名以上节能监察人员共同进行，出示行政执法证件，并将监察的内容、方式和具体要求告知被监察单位。
第十一条 节能行政主管部门实施现场监察时，应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认；拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中注明。
第十二条 节能监察采取书面监察的，被监察单位应当按照节能行政主管部门规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。未按规定报送的，由节能行政主管部门责令改正或者实施现场监察。
第十三条 节能监察人员实施节能监察时，可以采取下列措施：
（一）要求被监察单位如实提供与监察有关的文件和资料，并进行查阅或者复制；
（二）要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实作出解释和说明；
（三）根据需要对有关设备、设施等进行录像或者拍照，涉及工艺流程的，需经被监察单位同意；
（四）根据需要对被监察单位的能源利用情况进行监测；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第十四条 被监察单位对在节能监察过程中出具的监测结论有异议的，可以要求复测。
被监察单位要求复测的，应当由相应资质的能源利用监测机构进行复测。复测不得由同一机构进行。复测结论证明被监察单位的异议成立的，复测费用由节能行政主管部门承担；不成立的，复测费用由被监察单位承担。
第十五条 节能监察中发现被监察单位有违法行为或者有其他违反节能规定行为的，由节能行政主管部门依法予以处罚，下达节能监察意见书，责令被监察单位采取措施予以限期整改。
节能行政主管部门应当对节能监察意见书的执行情况进行跟踪检查并督促落实。
第十六条 被监察单位应当按照节能监察意见书规定的期限进行整改。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满前10日内以书面形式提出延期申请，节能行政主管部门应当在收到延期申请之日起7个工作日内作出是否允许的决定。
第十七条 被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察，不得拒绝或者妨碍节能监察工作的正常进行。
第十八条 节能监察结束后，节能行政主管部门应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、地点、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。
第十九条 任何单位和个人对违法行为或者其他违反节能规定的行为，有权向节能行政主管部门举报和投诉。
节能行政主管部门应当在接到举报或者投诉之日起15日内进行处理，并将处理情况及时向举报人或者投诉人反馈。
节能行政主管部门应当公布举报电话，并为举报人保密。
第二十条 对在查处重大违法行为过程中提供主要线索和证据的举报人，按照有关规定给予奖励。
第二十一条 节能行政主管部门发现被监察单位有违法行为，但无权进行处理的，应当移送有权处理的部门进行处理或者向有权处理的部门提出处理建议。
第二十二条 节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。
被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以用书面或者口头方式向节能行政主管部门提出，并说明理由。
节能监察人员的回避，由节能行政主管部门的主要负责人决定。
第二十三条 节能行政主管部门实施节能监察时，不得向被监察单位收取费用。节能监察费用列入同级财政预算。
节能行政主管部门及节能监察人员不得从事影响节能监察工作的经营性活动。
第二十四条 被监察单位拒绝依法实施的节能监察的，由节能行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。
第二十五条 被监察单位在规定的整改期限内无正当理由拒不整改的，给予警告，情节严重的可处以3000元罚款。
第二十六条 节能行政主管部门及节能监察人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；
（二）利用职务之便谋取非法利益的；
（三）违法向被监察单位收取费用的；
（四）从事影响节能监察工作的经营性活动的；
（五）有其他违法行为并造成严重后果的。
第二十七条 本办法自2007年2月1日起施行。