关于开展危险化学品罐车专项检查整治工作的通知
国家质量监督检验检疫总局 铁道部 公安部 交通部 国家安全生产监督管理局
关于开展危险化学品罐车专项检查整治工作的通知
国家质量监督检验检疫总局 铁道部 公安部 交通部
国家安全生产监督管理局文件 国质检特联 〔２００４〕249号
近来，盛装易燃易爆有毒介质的固定式和移动式容器泄漏、爆炸事故频发，造成较多人员伤亡和较大的社会影响。为了贯彻党中央、国务院领导同志批示和全国安全生产电视电话会议精神，切实加强危险化学品储存、运输设备的安全管理，国家质检总局、铁道部、交通部、公安部、国家安全生产监督管理局决定，立即在全国范围内联合开展一次铁路罐车、汽车罐车、长管拖车和罐式集装箱(以下统称罐车)的专项检查整治活动。具体要求如下：
一、专项检查整治的范围和重点
这次专项检查整治的范围主要是运输危险化学品的各类罐车；检查的重点是罐车的使用登记、运输许可、定期检验、罐车充装、适载情况及驾驶人员、押运人员持证上岗等情况。
二、检查罐车使用单位安全责任制落实情况
罐车使用单位是保证罐车安全运行的责任主体，必须对危险化学品罐车安全使用全面负责。按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》的有关要求，各罐车使用单位要切实落实国家有关法律、法规的规定，严格执行罐车使用登记和定期检验制度；全面落实企业各项安全管理制度，尤其要加强对从事危险化学品运输的驾驶员、装卸管理员、押运人员的安全培训工作；建立、完善危险化学品事故应急预案，定期开展应急预案演练工作。
三、检查罐车充装环节安全管理工作
罐车充装是保证罐车安全运行的重要环节。各充装单位应当严格按照国家规定的各种危险化学品充装要求规范充装环节的管理，必须做到罐车装运的介质与罐车涂装标志一致，严禁超装、混装、错装。建立并完善充装记录，落实充装人员岗位责任制，确保充装和计量装置的完好、准确，计量器具应在校验有效期内。
四、检查罐车检验、维修工作质量
确保检验、维修工作质量是保证罐车安全运行的必要条件。各检验、维修单位，必须认真履行职责，严格按照质量保证体系和技术规范要求进行检验和维修工作，建立完善检验和维修工作记录。检验完毕，并确认罐车符合安全要求后，在罐体的明显部位要有检验标识。
五、质量技术监督、铁路、交通、公安、安全监管部门要密切配合，加强协调，落实专项检查整治的各项任务
(一)各级质量技术监督部门要认真履行罐车安全监察职责。
1．加强使用登记检查。各省级质量技术监督部门应组织对本辖区内罐车的使用登记情况逐台进行核查，完善特种设备中罐车普查数据库的各项内容，按照有关规定及时换发罐车使用登记证；要按照国家质检总局统一安排，抓紧建立全国罐车数据库，实现罐车安全监察的动态管理，2004年底前未纳入全国数据库的罐车将不得继续使用。
2．加强定期检验工作的检查。重点检查罐车定期检验情况和安全附件检验维修情况，对超期未检或检验检测不合格的罐车及安全附件要责令使用单位立即停止使用。根据当前实际工作中出现的
问题，在检验中须增加对罐体容积的测量(采用水容积法)，重新核定载质量，并在检验报告中做出明确结论。对罐体核定载质量超过车辆载质量的罐车，一律按检测不合格处理。检查罐车检验机构的工作质量，对检验工作不符合安全技术规范要求的检验机构，应责令改正，情节严重的，报请国家质检总局暂停或取消相应的检验资格。
3．严格规范罐车及安全附件的维修许可工作。特种设备维修单位应当依法取得省级质量技术监督部门颁发的《特种设备维修许可证》。其中，从事罐车罐体维修的单位，应具备C1级、C2级或A2级压力容器制造许可条件的要求。
4．加强对危险化学品常压罐车的安全管理。常压罐车使用单位，应按《危险化学品安全管理条例》的有关规定，对罐车进行检验，不符合相关要求的，不得上路运行。
(二)铁路部门要认真开展铁路危险货物品运输安全整治工作。
1．加强危险化学品运输管理。各铁路局要核查液化气体罐车是否具有质量技术监督部门颁发的《特种设备使用登记证》及相关附页、铁路部门颁发的《运输许可证》和《准运证》，对检查不合格或“三证”不全的以及常压罐车没有《准运证》的不得上线运行。
2．查验运输危险化学品(特别是液化石油气)罐车应在定检周期内运行。如发现超期未检车辆必须立即采取措施将罐车扣押，及时送具备罐车检验资格的单位进行检验，经检验不合格的罐车不得继续使用。
3．严把危险化学品承运关。认真审查托运人资质，严格执行受理、承运、装车、押运、编组、隔离、仓储保管、交付等各环节的签认制度。实行押运区段负责制，对押运员中途擅离职守的一律扣车处理，并要求托运人采取严格的整改措施，对再次发生的，将采取停运整改直至吊销其危险化学品铁路运输资质。
4．加强危险化学品车辆作业管理。对运输危险化学品的罐车应在货票上明确填写“编组隔离”、“禁止溜放”要求；严格执行禁止溜放、限速连挂、编组隔离的规定；对成组连挂的不得分解；对停留在固定线上的罐车，应采取措施，防止溜车。(三)交通部门要认真履行对公路运输单位及运输工具的安全管理职责。
1．检查承担道路危险化学品运输的罐车是否经质量技术监督部门办理使用登记手续，技术状况应达到GB18564-2001标准规定的一级要求，并配备应急处理器材和防护用品；运输剧毒和易爆介质的罐车还应安装定位系统或行驶记录仪，配备必要的通讯设备；运输各类危险化学品的罐车罐体颜色、环表色带定应清晰、准确。
２．检查运输危险化学品罐车的驾驶员、装卸管理员、押运人员对所运输的危险化学品性质、危害特性、包装特性等知识掌握情况。
(四)公安部门要认真履行对危险化学品道路运输安全实施监督的职责。
1．认真贯彻执行《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》中关于预防和减少危险化学品运输事故的措施，落实各项责任。
２．重点检查剧毒危险化学品购买、运输证件的审批工作。
３．采取抽查方式，加大路面查处力度，重点检查危险化学品运输罐车是否超载，运输剧毒危险化学品的手续是否齐全。
(五)安全监管部门要认真履行对危险化学品运输安全的相应管理职能。
1．危险化学品运输罐车，必须由安全监管部门审查合格的专业定点企业生产；承压罐车生产单位必须取得国家质检总局颁发的相应级别压力容器制造许可证。
2．危险化学品运输企业应当取得《危险化学品安全管理条例》规定的资质。
3．加强对危险化学品生产、经营、储存、使用单位的管理，对违反规定将危险货物交付给没有资质的运输企业或车辆承运的企业(或单位)，按有关规定予以罚处。
各省级质量技术监督、铁路、交通、公安和安全监管部门应根据以上要求，抓紧制订具体实施方案，协调配合，共同组织实施本次专项检查工作，并于9月底前将专项检查整治工作情况报送各自上级主管部门。10月份5部门将组织对部分省、自治区、直辖市检查情况进行抽查。
各地在专项检查整治工作中，要牢固树立“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，制订措施，加强防范，确保危险化学品罐车的安全运行。
二○○四年六月三日
娄底市公路路政管理办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市政府令第30号 娄底市公路路政管理办法
《娄底市公路路政管理办法》已经 2010年9月8日 市人民政府第8次常务会议通过，现予发布，自 2010年11月1日起 施行。
市 长
二○一○年十一月一日
娄底市公路路政管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，保护公路路产路权，保障公路完好畅通，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的公路路政管理，是指交通行政主管部门及其公路管理机构根据法律、法规的规定，保护和管理公路、公路用地、公路附属设施以及公路两侧建筑控制区（以下简称公路建筑控制区）的行政管理行为。
第三条 市人民政府交通行政主管部门主管全市公路路政管理工作，市公路管理机构（含农村公路管理机构，下同）具体行使公路路政管理职责，各县市区人民政府和娄底经济开发区管委会交通行政主管部门及其公路管理机构按照公路管理权限负责本行政区域内的公路路政管理工作。
辖区内高速公路的路政管理由高速公路管理机构负责。
第四条 任何单位和个人均应当遵守公路路政管理的法律、法规和规章，不得以任何理由干扰、阻碍公路路政管理。
第五条 公路路政管理工作纳入对县市区人民政府和娄底经济开发区管委会的目标考核体系，根据工作实绩实施奖惩。
第二章 路产路权
第六条 公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口；公路附属设施是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第七条 公路及其附属设施用地，由公路管理机构提出申请，由县级以上人民政府组织有关部门勘测登记、绘制地图、造册立档、埋设界桩。
1987年1月1日 《中华人民共和国土地管理法》实施以前未办理土地征用手续的国道、省道、县道及其道班房等公路附属设施用地属国家所有，由县级以上人民政府核发土地使用权证书；已改变用途从事经营活动的，可以不办理划拨土地使用权出让手续，但应当经批准并依法缴纳土地收益。
县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于 1米 的公路用地。
第八条 各公路管理机构要组织做好管辖路段护路林木的营造培育工作和更新采伐管理，并依法向当地县级林业主管部门申请核发《林权证》，申请护路林木更新采伐指标，办理林木采伐许可证。
第九条 公路与城市道路应以实际管养权限为界限进行管理，具体划分由当地政府召集交通、公路、住建等部门共同商定。
第十条 经核准废弃的公路，公路管理机构不再承担养护和路政管理职能，报经政府批准后，国土部门可以收回国有土地使用权。沿线村民仍需将其作公路使用的，由所在村作村道进行养护和管理。城、镇规划区内道路网已经形成的区域，交通行政主管部门对废弃公路要及时核准并通报规划部门。
第三章 建筑控制区管理
第十一条 根据《中华人民共和国公路法》和《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》的规定，公路建筑控制区范围为：从公路两侧边沟外缘算起，国道不少于 20米 、省道不少于 15米 、县道不少于 10米 、乡道不少于 5米 、高速公路（含匝道）不少于 30米 、高速公路的连接道不少于 20米 。除公路防护、养护需要外，禁止在公路建筑控制区内新建、改建、扩建建筑物和地面构筑物，禁止在公路建筑控制区范围地下挖煤采矿。
第十二条 凡在公路两侧建设的项目，规划、国土等部门办理审批手续时，必须严格执行有关法律法规关于公路建筑控制区的规定，并征求公路管理机构意见。
第十三条 规划和新建城镇、开发区以及新农村项目，应当与公路保持法定的距离，违者，市政府将对当地政府和相关职能部门实施行政问责。
第十四条 对国道、省道和主要县道穿越城镇的路段，各级政府不得在公路建筑控制区范围内进行城镇建设。确需在公路建筑控制区范围内进行建设，影响公路的运行安全与畅通的，应当按照公路技术标准要求作出改线规划，在未完成改线工程前，原穿城镇的公路建筑控制区范围内不得新建或改建建筑物和地面构筑物。
第十五条 电力、通讯、石油石化等部门需要在公路两侧埋设管线、电缆等设施的，应当取得公路管理机构的行政许可。
第十六条 对公路建筑控制区内已建成的违法建设，当地政府要组织相关部门进行集中整治，对影响公路建设和交通安全的违法建设要依法强制拆除。公路改、扩建拆迁户必须迁到公路建筑控制区外，不能原地安置。
第十七条 公路建设工程施工图设计批复后，任何单位和个人不得在公路征地红线内及建筑控制区新建、改建、扩建建筑物或者构筑物。有关部门应当会同公路管理机构加强对设计的公路征地红线及建筑控制区的管理。
第四章 超限运输治理
第十八条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合现行《公路工程技术标准》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通部2000年第2号令）的要求。下列车辆认定为超限超载车辆：车货总高度从地面算起 4米 以上、车货总长 18米 以上、车货总宽度 2.5米 以上；二轴车辆车货总重超过20吨的；三轴车辆车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三个轴计算，下同）；四轴车辆车货总重超过40吨的；五轴车辆车货总重超过50吨的；六轴及六轴以上车辆，车货总重超过55吨的；虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核载质量的。严禁车货总重55吨以上车辆上桥行驶。
运载不可解体物品的车辆确需在公路及其桥梁上超限行驶的，承运人须在起运前提出书面申请，经公路管理机构批准后，按要求采取有效防护措施，并按照指定的时间、路线、时速，悬挂明显标志才能上路行驶，所需费用由承运人承担。造成公路路产损失的，由承运人承担赔偿费。
第十九条 未经批准，超限超载车辆不得在公路上行驶。四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁，不得允许车辆超限运输。
第二十条 交通主管部门、公路管理机构要积极配合地方政府，完善“市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的联合治超工作机制，任何单位和个人不得以任何理由干扰治超工作，市政府对县市区政府和娄底经济开发区管委会实行治超工作绩效与公路建设项目审批联动管理。
第二十一条 按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，健全路网的治超监控网络。国省道干线公路坚持以治超检测站点为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式，加大对超限超载车辆避站绕行等违法行为的打击力度。农村公路中的县道、乡道、村道采取在重要出入口及节点位置，设置限高限宽设施，限高 4米 、限宽 2.5米 ，防止超限超载车辆驶入。
第五章 路政许可
第二十二条 在国道省道进行下列作业，必须报请省级公路管理机构行政许可：
（一）占用、挖掘公路或者改变公路线路；
（二）在公路建筑控制区或者公路用地范围内架设、埋设管线或者电缆等设施；
（三）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施。
第二十三条 在国道省道进行下列作业，必须经市级公路管理机构行政许可：
（一）铁轮车、履带车和其他有可能损坏公路路面的机具上路行驶；
（二）在公路用地范围内设置非公路标志；
（三）更新砍伐公路护路林木；
（四）在公路上设置平面交叉道口。
第二十四条 跨市州行政区域进行超限运输的，由省级公路管理机构行政许可，在本市行政区域内进行超限运输的，由市公路管理机构行政许可。
第二十五条 在县道乡道公路进行下列作业，必须经县市区公路管理机构行政许可：
（一）占用、挖掘公路或者改变公路线路；
（二）在公路建筑控制区范围内架设、埋设管线等设施；
（三）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施；
（四）铁轮车、履带车和其他有可能损害公路路面的机具上路行驶；
（五）在公路用地范围内设置非公路标志；
（六）更新、砍伐公路护路林木；
（七）在公路上设置平面交叉道口。
第二十六条 申请人申请路政许可，应当向公路管理机构提交有关资料和证件，对公路造成损害的必须提交修复方案并缴纳补偿费用。
第二十七条 公路管理机构受理路政许可申请后，应在法定期限内办理。申请人的申请符合法定条件、标准的，公路管理机构应当依法作出准予行政许可的书面决定，颁发行政许可证，申请人必须按照行政许可证上的要求进行施工。
第六章 法律责任
第二十八条 擅自在公路建筑控制区内修建违法建筑物和地面构筑物的，由公路管理机构按照有关规定查处；在城镇规划区的公路建筑控制区范围内违法修建建筑物和地面构筑物的，由规划部门会同公路管理机构负责处理；有关部门违法批准修建在公路建筑控制区内的违法建筑物和地面构筑物，由批准机关依法承担相应的法律责任；公路管理机构依法予以拆除的，由有关批准机关承担拆除等费用并赔偿相关当事人的损失。
第二十九条 在公路上擅自超限运输的，由公路管理机构责令停驶，收取超限运输补偿费，并可处三万元以下的罚款。
第三十条 对在公路上占道经营、以路为市的，由公路管理机构提请当地县级政府予以取缔，并可处五千元以下的罚款。
第三十一条 有下列损坏公路、危害公路安全或者影响公路畅通的行为，由公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》的有关规定处理：
（一）在公路桥梁孔内堆放易燃易爆物品、进行明火作业、搭建设施，铺设输送易燃、易爆、有毒气体和液体的管道；
（二）将公路作为检验机动车制动性能的试车场地；
（三）未经批准在公路用地范围内挖砂、采石、取土、种植作物；
（四）在公路上或者公路用地范围内焚烧废弃物、抛洒或堆放物品、倾倒渣土垃圾或者设置其他障碍；
（五）在公路上洗车、设点修车、打场晒粮、圈养牲畜；
（六）在公路上或者公路用地范围内挖沟引水，利用公路边沟排放污物，堵塞公路排水沟渠，填埋公路边沟；
（七）移动、涂改、损毁或拆除公路附属设施；
（八）损坏公路、危害公路安全或者影响公路畅通的其他行为。
第三十二条 违反本办法规定，对公路及附属设施造成损害的，应当依法承担民事责任。对公路及附属设施造成较大损害的车辆的当事人，必须立即停车，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离；不能当场处理的，公路管理机构有权责令其停驶，并下达由省政府交通行政主管部门统一印制的《责令停驶通知书》，就近指定安全地点停放，当事人应当在三十日内到指定地点接受处理，公路管理机构应当及时处理，并在处理完毕后立即放行车辆；当事人逾期不接受处理的，公路管理机构可以依法予以处理。公安交警部门应当协助公路管理机构处理损害公路及附属设施的行为。
第七章 监督管理
第三十三条 路政执法人员依法在公路及公路建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。有关单位、个人应当接受和配合路政执法人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。
第三十四条 路政执法人员执行公务应当着装整齐，并持证上岗，亮证执法，文明服务，依法行政。
第三十五条 交通主管部门、公路管理机构应当加强对路政执法人员的教育和管理，要求路政执法人员熟悉和遵守国家有关法律和规定，公正廉洁，秉公执法，对路政管理人员的执法行为应当加强监督检查，对其违法行为应当及时纠正，情节严重的，进行责任追究，依法查处。
第三十六条 用于公路路政管理的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第八章 附 则
第三十七条 本办法适用于本市行政区域内国道、省道、县道、乡道的公路路政管理，村道和专用公路可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自 2010年11月1日起 施行。