中国保险监督管理委员会


中国保监会关于印发《关于加强保险行业文化建设的意见》的通知

保监发〔2013〕32号



　　各保监局、机关各部门、中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会、中国保险保障基金有限责任公司、各保险公司：

　　现将《关于加强保险行业文化建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。


　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中国保监会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年4月17日




　　关于加强保险行业文化建设的意见



　　为加强保险行业文化建设，切实宣传贯彻保险行业核心价值理念，进一步凝聚行业智慧和力量，提升行业社会形象，促进保险业持续健康发展，现就深入开展保险行业文化建设工作提出以下意见。

　　一、保险行业文化建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，积极践行“守信用、担风险、重服务、合规范”的保险行业核心价值理念，充分发挥文化在凝聚行业共识、提升行业发展动力方面的重要作用，增强文化自觉与自信，为推动行业加快转变发展方式、提升服务能力和水平、保护保险消费者利益、树立良好的行业形象提供强大的思想保证和精神动力。

　　二、保险行业文化建设作为一项长期性、基础性的工作，必须坚持系统推进、常抓不懈。力争未来3至5年，通过不断加强行业文化建设，使保险行业核心价值理念融入到保险经营管理和服务全过程，成为全行业共同的价值追求和行为准则。从业人员责任感和职业自豪感明显增强，诚实守信、依法合规意识明显提高，整体素质明显提升；保险业服务能力、创新能力明显增强；行业形象明显改善，社会认同和人民群众满意度显著提高。

　　三、保险行业文化建设要坚持服务中心。围绕经济社会发展大局，着力从文化层面促进和解决行业发展和服务等方面存在的突出问题；坚持以人为本，把提高保险从业人员职业素养、文明水平作为行业文化建设的出发点和落脚点，引导和激发广大从业人员的事业心和责任感；坚持注重实践，努力把行业文化建设成效体现在加强经营管理、提升服务水平与服务质量的具体措施上，促进行业更好地服务广大保险消费者；坚持务实创新，努力使保险行业文化建设体现时代特征和保险业发展的客观规律；坚持统筹兼顾，妥善处理好文化建设工作与中心工作的关系，统筹协调好行业文化建设、精神文明建设、保险知识宣传普及等方面的工作，有序推进，互相促进。

　　四、加强行业核心价值理念学习宣导。要把保险行业核心价值理念的学习纳入各级保险机构领导班子学习计划，作为员工入职培训、高管培训、在岗培训等的必修课程；各保险机构和行业协会应通过组织宣讲团、知识竞赛、演讲比赛等形式对基层单位进行全员宣导，深化从业人员对核心价值理念的认知。

　　五、健全完善制度机制。各保险机构要把保险行业核心价值理念融入到公司发展战略和制度规范，落实到产品设计、营销、核保、客户服务、理赔等经营管理的各个环节，使核心价值理念与实际工作紧密结合。要强化制度执行，以制度的有效执行保证核心价值理念的贯彻落实，使行业文化建设制度化、规范化和常态化，使其真正成为广大从业人员共同遵守的行为规范和工作准则。

　　六、积极推进行业自律管理。要围绕保险行业核心价值理念的内涵和要求，建立健全自律规则体系，不断强化保险机构行为自律，加强重点领域自律，解决销售误导、理赔难问题，提高经营管理和服务水平。要强化从业人员职业道德和职业素质教育培训，深入贯彻落实《保险从业人员行为准则》及实施细则。要健全保险纠纷调处机制，注重畅通维权渠道，维护保险消费者合法权益，稳步推动行业标准化建设。

　　七、做好行业文化形象传播工作。中国保险行业协会要组织编制设计保险行业文化宣传手册、宣传海报以及活动标识，持续推进行业形象宣传和塑造工作。各保险机构应广泛印发宣传手册，在办公及营业场所、宣传资料以及内外网站的醒目位置张贴宣传海报或展现活动标识。要在内外网、刊物开辟专栏，及时登载本单位、本系统文化建设的信息动态和经验做法，营造浓厚的文化建设氛围。

　　八、积极培育和塑造先进典型。要积极选树在践行行业核心价值理念中表现突出的先进单位和个人，发挥典型的示范作用。要把行业文化建设与精神文明建设紧密结合，广泛开展文明单位（窗口）创建、保险“进社区、进机关、进农村、进学校、进企业”、岗位技能练兵、保险知识宣传、志愿服务等活动，深化行风建设。

　　九、不断丰富文化载体和平台。各保险机构要结合公司品牌和企业文化建设，创新方式方法，积极探索创作歌曲、小说、广播剧、影视等作品，创新运用微电影、手机媒体、广播电视、网络、报刊等媒体广泛传播行业核心价值理念，宣传行业文化建设成果，形成一批能真正代表保险行业形象、具有广泛影响力并被社会所认可的文化作品。

　　十、定期开展学习交流活动。要及时总结和评估核心价值理念贯彻落实和文化建设的工作成效，采取经验交流会、工作座谈会、参观学习等形式开展学习交流，使行业文化建设的好经验、好做法及时得到分享、学习和传播。通过组织文化讲堂、研讨会、专题论坛等，促进保险业内外理论交流与创新，不断丰富和完善行业文化的内涵，切实把行业文化建设不断引向深入。

　　十一、注重建立完善文化建设工作长效机制。各保险机构要建立完善包括规划部署、组织领导、任务落实、督查考核等内容的文化建设工作长效机制，将行业文化建设工作与其他重要工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，定期对本系统各单位在经营管理理念、制度、行为规范等方面进行考核评价，强化制度执行，注重监督检查，确保文化建设各项措施落实到位。针对考评中发现的问题，要提出和落实整改措施，充分发挥考核机制的激励约束和保障作用。

　　十二、切实加强组织领导。要高度重视，提高对文化建设工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感。各级领导班子和高管人员要带头学习、带头宣传、带头落实，带头做行业核心价值理念的弘扬者、践行者和传播者。要形成主要负责人负总责、党委统一领导、职能部门牵头组织、各部门协调配合、广大员工共同参与的工作机制。要充分发挥群团组织在文化建设中的作用。要加大对行业文化建设工作的支持力度，在人、财、物方面提供保障。要加强监督检查，确保行业文化建设各项措施落实到位，真正取得实效。

　　附件：保险行业核心价值理念及阐释
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/Containers/2012confnews/保险行业核心价值理念及阐释.docx



保险行业核心价值理念及阐释
　　　　
　　　　保险行业核心价值理念是保险业持续发展的思想基础，既是对保险发展实践的高度概括和凝练，也是对未来发展的期待和要求，体现了全行业的精神文化追求，是全行业的共同意志和行动指南，具有推动行业改革发展、规范约束行为、提供精神动力的作用。其核心内容及简要诠释如下：
　　　　（一）守信用。守信用，是保险经营的基本原则。保险是一种基于信用的契约行为，是对未来不确定性的承诺。诚信是保险业的生存之本，是行业发展的生命线，也是保险业最基本的道德规范和行为准则。保险业必须以最高的诚信标准要求自己，信守承诺、讲求信誉，向客户提供诚信服务，才能树立良好的社会形象，才能赢得社会的信赖支持，才能不断发展壮大。
　　　　（二）担风险。担风险，是保险的本质属性。保险业是经营风险的特殊行业，要通过科学专业的制度安排，为经济社会分担风险损失，提供风险保障，参与社会管理，支持经济发展，充分发挥保险的“社会稳定器”和“经济助推器”功能作用。要坚持改革创新，加快转变发展方式，不断提升风险管理能力和核心竞争力，增强行业发展活力，夯实科学发展基础，更好地履行保险责任。
　　　　（三）重服务。重服务，是保险价值的实现途径。保险业属于金融服务业，保险是无形产品，服务是基本手段。保险业要积极服务经济社会发展和人民群众多层次的保险需求，加大产品和服务的创新力度，着力提升服务质量和水平，通过真诚文明、专业精细、优质高效的保险服务，传达保险关爱，体现保险价值。
　　　　（四）合规范。合规范，是保险市场健康运行的前提条件。保险机构和从业人员必须严格遵守国家法律法规、行业规则规范、职业道德准则，并在具体工作中时时、处处规范行事。要在全行业大力倡导知法守法、合规经营的道德风尚，培育良好的市场秩序，保障保险业健康可持续发展。








山东省青岛市人民政府


青岛市行政监察机关执法监察工作办法
青岛市人民政府



第一章 总 则
第一条 为保证行政监察机关执法监察工作的顺利开展，使执法监察工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称执法监察，是指行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》赋予的职权，对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令的情况进行的监督检查。
第三条 市、区（市）行政监察机关按照法定职责对本级人民政府各部门及其国家公务员和本级人民政府任命的其他人员、下一级人民政府及其领导人员实施执法监察。
上级行政监察机关必要时可以直接办理下级行政监察机关管辖范围内的执法监察事项。
市、区（市）行政监察机关的派出机构，应当按照监察机关的要求开展执法监察工作。
第四条 行政监察机关在执法监察中依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
第五条 执法监察人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。
第六条 执法监察人员办理的执法监察事项与本人及其近亲属有利害关系，应当按照有关规定回避。

第二章 内容和程序
第七条 行政监察机关执法监察的内容：
（一）对市、区（市）两级行政机关、国家公务员和行政机关任命的其他人员执行法律、法规和本级人民政府决定、命令的情况进行监督检查；
（二）对妨碍或可能妨碍法律、法规的正确实施和本级人民政府决定、命令贯彻执行的重点问题进行监督检查；
（三）对政府交办或群众反映强烈的、属于执法监察范围内的问题进行监督检查；
（四）其他依法应当进行执法监察的事项。
第八条 执法监察可以采取下列方式承办：
（一）行政监察机关独立承办；
（二）政府统一组织，行政监察机关主办；
（三）政府统一组织或由其他执法监督机关和部门主办，行政监察机关参与协办。
第九条 行政监察机关应当根据下列来源确立执法监察项目：
（一）上级行政监察机关部署的；
（二）本级政府统一组织和部署的；
（三）本级政府其他部门提请或要求行政监察机关参与的；
（四）本级行政监察机关认为需要立项的。
上级行政监察机关统一立项的，下级行政监察机关不再立项。
第十条 行政监察机关确立执法监察项目应当提交立项报告。立项报告包括立项目的、依据、任务、方法步骤、时间安排、人员组织及有关要求等内容。
第十一条 立项报告按照以下规定报批：
（一）行政监察机关独立承办或主办的，由行政监察机关办理立项手续；
（二）有关执法监督机关或部门主办，行政监察机关参与协办的，由主办的执法监督机关或部门立项，并应当在征求监察机关的意见后，按规定程序报批。
重要执法监察事项的立项，应当报本级人民政府和上一级行政监察机关备案。
第十二条 执法监察应当制定实施方案，其内容包括：
（一）执法监察的目的、内容、范围、时间和方法；
（二）法律依据及有关规定；
（三）人员组织、保证措施和具体要求；
（四）其他需要明确的事项。
第十三条 属行政监察机关立项的，由行政监察机关制定执法监察实施方案；其中，行政监察机关主办、有关执法监督机关和部门参与协办的，并应当征求有关执法监督机关和部门的意见。
有关执法监督机关或部门主办，行政监察机关参与协办立项的，由主办的执法监督机关或部门制定执法监察实施方案，并征求行政监察机关的意见。
第十四条 行政监察机关根据执法监察的需要，可以组织廉政询问员、特邀监察员以及聘请有关部门的人员和具有专门知识、专业技术的人员参加执法监察。
第十五条 执法监察实施前，行政监察机关应当将执法监察的有关内容、时间和具体要求，以书面形式通知被监察单位。被监察单位应当配合执法监察人员的工作，并提供必要的工作条件。
第十六条 执法监察可以采用的主要方法：要求被监察单位自查，行政监察机关进行全面检查或抽查；事前检查；跟踪检查。
第十七条 行政监察机关在执法监察中，有权采取下列措施：
（一）召集与执法监察事项有关的会议，列席被监察单位的有关会议；
（二）要求被监察单位和人员提供与执法监察事项有关的文件、资料，并有权查阅或复制；
（三）听取有关人员的汇报，要求被监察单位和人员就执法监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（四）责令被监察单位和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。
第十八条 执法监察终结，行政监察机关应当依法对被监察单位和人员进行评议；对执法监察中发现的问题作出结论，提出改进的意见和建议。
第十九条 在执法检查中发现违法违纪案件线索，应当及时报告，重要问题应当及时报经监察局长办公会议决定进一步处理意见；需由案件检查部门办理的，应当及时办理移交手续；构成犯罪的，按照规定向司法机关办理移送手续。
第二十条 行政监察机关根据执法监察结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：
（一）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及政府决定、命令的；
（二）作出违反法律、法规和政府决定、命令的决议、规定的；
（三）对执法人员管理不善、执法制度不健全，造成不良后果的；
（四）给国家利益和公民、法人的合法权益造成损害的。
第二十一条 行政监察机关根据执法监察结果，遇有违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的，可以作出监察决定或者提出监察建议。
第二十二条 监察决定和监察建议须经监察局长办公会议审议、监察局长批准后，以书面形式送达被监察单位和有关部门。重要的监察决定或监察建议，行政监察机关应当报经本级人民政府或上一级行政监察机关同意后下达。行政监察机关可以对被监察单位和人员执行监察决定和采纳
监察建议的情况进行跟踪检查，督促其落实。
第二十三条 行政监察机关依法作出的监察决定或提出的监察建议，有关单位无正当理由的，应当执行或采纳。被监察单位和个人应当自收到监察决定或监察建议之日起30日内，将执行监察决定或采纳监察建议的情况书面报告行政监察机关。
第二十四条 被监察单位和人员对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起30日内向作出监察决定的行政监察机关申请复审；行政监察机关应当自收到复审申请之日起30日内作出复审决定。对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级行政监察机关申请
复核，上一级行政监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
复审、复核期间，不停止原监察决定的执行。
第二十五条 被监察单位和人员对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起30日内向作出监察建议的行政监察机关提出，行政监察机关应当自收到之日起30日内回复；对回复仍有异议的，由行政监察机关提请本级人民政府或者上一级行政监察机关裁决。
第二十六条 行政监察机关对已完成的每项执法监察，应当及时进行工作总结，写出总结报告。
第二十七条 行政监察机关应当在每项执法监察工作结束后，建立执法监察档案。

第三章 法律责任
第二十八条 有下列行为之一的被监察单位和人员，由行政监察机关直接或建议其主管部门责令改正，对单位给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝就行政监察机关所提问题作出解释和说明的；
（二）故意拖延或者拒绝提供与执法监察事项有关的文件、资料和其他必要情况的；
（三）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
（四）无正当理由拒不执行监察决定或拒不采纳监察建议的；
（五）有其他违反本办法的行为，情节严重的。
第二十九条 执法监察人员在执法监察中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密、纵容包庇违法违纪人员，或者借机打击报复被监察单位和人员，以及有其他违法违纪行为的，视情节轻重按照有关规定，分别给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则
第三十条 市、区（市）两级政府部门中设有行政监察机构的，开展执法监察时可以参照本办法执行。
第三十一条 本办法具体执行中的问题，由青岛市监察局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1999年4月28日