公安部


公安部关于严格依法办事，执行政策，深入开展除“六害”斗争的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
国务院召开除“六害”电话会议以来，各地公安机关在党委、政府的统一领导下，与各有关部门紧密配合，协同行动，取得了很大成绩，获得了广大群众的拥护和支持。各地应当在前段工作基础上，认真地进行检查总结，加强对基层的指导，进一步广泛宣传发动群众，发挥法律和政策
的威力，把除“六害”斗争引向深入。要充分利用当前的有利形势，解决好斗争发展不平衡的问题，进一步落实重点地区、重点方面的工作，特别是京、津、沪三市及沿海开放地区，一定要将除“六害”斗争搞好，以崭新的治安面貌迎接“亚运会”的到来。同时，要着眼长远工作，把打击
和防范紧密结合，并及时做好人犯的处理工作。关于统一行动截止的时间，可根据各地的实际情况，由当地党委、政府决定，但必须达到两条标准：一是群众真正发动起来了；二是公开的“六害”活动已基本停止。全国性统一行动结束后，各地根据不同的突出问题，仍可组织必要的地区性
集中行动，以巩固成绩，发展胜利成果。
为了保证这场斗争健康深入地发展，各级公安机关必须严格依法办事，认真执行政策。对“六害”违法犯罪分子，只要基本事实清楚、基本证据确凿，都应依法处理，该判刑的移送人民检察院，该劳动教养的送劳动教养，该按治安管理处罚条例处罚的予以治安处罚，不得以罚款代替刑
事处罚、劳动教养或治安拘留。在处以罚款时，对未成年人或无劳动收入者的罚款数额，应视其承受能力而定，不要变成对其家长或亲属的处罚。在宣传工作上，既要大力加强，又要掌握好分寸，注意社会效果。对取缔卖淫嫖娼、打击拐卖妇女儿童活动，仍只限于在地方报刊、广播电视上
报道，不要突破这个规定。电视台播放除“六害”斗争情况，要注意宣传依法办事，不要出现违法的和不文明做法的画面。关于严禁私种、吸食、贩运毒品的宣传，要注意内外有别，不要报道收缴毒品的数量。现将依法办事和掌握政策界限的有关问题通知如下：

一、关于取缔卖淫嫖娼活动
1．凡查获的卖淫嫖娼人员，一律由卫生部门进行性传播疾病的检查，对患性病的，要强制治疗。检查治疗性病的费用，原则上应由本人或其家庭负担；本人及其家庭都无力支付的，由所在工作单位解决；无工作单位的应报请当地政府统筹安排解决。对发现的艾滋病患者，要会同卫生
部门采取严密的隔离和治疗措施；对艾滋病病毒携带者，要按卫生部门的有关规定处理，严防传播扩散。
2．对卖淫、嫖娼以及介绍或者容留卖淫、嫖娼的，按照治安管理处罚条例第三十条规定予以处罚。
3．向外国人和台港澳人员卖淫的，明知自己有性病仍卖淫或嫖娼的，卖淫或嫖娼被公安机关查处两次以上（含两次）的，应予以劳动教养。
4．对其他不够劳动教养的卖淫嫖娼的性病人员，送卖淫嫖娼人员收容教育所，边劳动边教育边治疗。不得以收审代替收容教育，也不要将卖淫嫖娼人员送往民政部门的遣送站。
5．对强迫妇女卖淫的和以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫的犯罪分子，依照刑法第一百四十条、第一百六十九条的规定追究刑事责任。对引诱、容留、强迫妇女卖淫的犯罪分子，情节特别严重的，依照全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》予以惩处。对
多次容留妇女卖淫的旅馆饭店，应商工商行政管理部门（如是外资或中外合资、合作的宾馆饭店，应商国家工商行政管理局）吊销其营业执照，责令停业整顿或予以查封，并追究有关责任人员的法律责任。
6．对被强迫、拐骗而卖淫的妇女和不满十四周岁的卖淫幼女，应予批评教育，责令她们改邪归正，一般可不予处罚，而通知其家属领回或遣送回原籍。但对嫖宿不满十四周岁幼女的嫖客，应按刑法第一百三十九条的规定，以强奸罪追究。要严格区分卖淫嫖娼和乱搞两性关系、流氓鬼
混的界限。对后者应依照有关法律、法规的规定处理或建议党、政部门给予纪律处理，不要以卖淫嫖娼追究。

二、关于查禁制作、贩卖、传播淫秽物品活动
1．对走私、制作、贩卖、传播、出租淫秽物品，利用淫秽物品教唆、引诱他人犯罪或利用工作之便传播收缴的淫秽物品，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
2．对制作、出售、出租或传播淫秽物品数量不大的，一般给予治安管理处罚。但对被公安机关查处两次以上（含两次）的屡教不改者，应予劳动教养。
3．对购买少量淫秽物品但未向他人传播的，一般不予处罚，但要责令其具结悔过，对购买的淫秽物品应一律收缴。
4．对在家庭成员中播放淫秽录像、录音，不属于制作、复制或传播的，不要没收其录像机、电视机、录音机（应没收其淫秽音像制品），但应区别不同情况予以处理：对初次或偶尔观看、收听的，通过传唤教育表示悔改的，可责令其具结悔过，一般可不予治安管理处罚；对多次观看
、收听的，应给予治安管理处罚。到居民家庭查禁播放淫秽录像时，应当有可靠根据，依法进行，不要采取“断电检查”等扰民做法。
5．对播放淫秽录像、录音所使用的录像机、电视机、录音机，经查明凡不属播放者个人所有的，可不予没收，已经没收的要及时发还。对不属于淫秽物品，但格调低级庸俗、内容不健康的书报刊和音像制品等，交新闻出版、广播电影电视、文化等部门处理。
6．对依法没收的播放淫秽录像、录音的录像机、电视机、录音机等工具，必须按规定上缴国家财政，任何单位和个人不得借用、调换和侵占，也不准采取拍卖的办法低价选购，违反的要追究有关人员的责任。
7．要及时销毁没收的淫秽物品。对收缴的淫秽物品要严格按照公安部《关于收管处理淫秽物品的通知》（〔83〕公发（治）字165号）规定的精神，由办案的公安机关审查后，立即上交省、自治区、直辖市公安厅、局、及时销毁。

三、关于打击拐卖妇女儿童活动
1．对拐卖人口的惯犯、累犯和犯罪集团的首要分子，劫持绑架妇女或用药物麻醉手段拐卖妇女儿童的犯罪分子，盗卖婴儿、幼儿的犯罪分子，摧残、虐待被拐卖妇女儿童致伤、致残、致死或强奸被拐卖妇女的犯罪分子，应依法从严惩处，构成数罪的，应数罪并罚。对合谋参与拐骗、
接送、中转、窝藏、出卖、转卖妇女儿童等犯罪活动的人员，分别以共同犯罪或犯罪集团成员追究。凡依法处理的拐卖人口犯罪分子，都必须追缴其非法所得。
2．不得以任何理由阻挠解救工作。对收买妇女儿童的人应严厉批评教育，指出买人是违法的，应无条件地放回被拐卖人员。剥夺被拐卖妇女儿童人身自由的，以非法拘禁罪追究；对买进不满十四周岁幼女强迫同居的，以强奸罪追究；对买人所支付的财物，一律不得由受害者及其亲属
或办案工作人员赔偿。
3．阻挠解救被害妇女儿童的工作，围攻、谩骂、殴打前往解救的工作人员或亲属的，由有关组织酌情给予批评教育或由公安机关给予治安管理处罚；情节严重，构成妨害公务罪或故意伤害罪的，要依法追究刑事责任。
4．对支持、纵容、包庇买卖妇女儿童犯罪活动的共产党员、共青团员、国家干部，建议党的纪检部门、团组织、行政监察部门给予党纪、团纪、政纪处分；情节严重，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
5．要严格区分妇女被拐卖与盲目外流的界限，严格区分拐卖妇女犯罪与介绍婚姻收取少量财物的界限。不要干涉公民自愿的异地婚姻。要把充当婚姻介绍人从中索取财物的违法行为，与以诱骗和胁迫手段拐卖妇女的犯罪行为严格区别开来，前者不能以拐卖人口罪追究。

四、关于打击制作贩卖毒品、查禁私种吸食毒品活动
1．对制造、贩卖、运输鸦片、海洛因、吗啡、大麻制品或其他毒品，已构成犯罪的，应依法追究行为人的刑事责任；对提供毒品、容留他人吸食从中牟利情节严重的，以贩毒罪追究；制造、贩卖、运输假毒品的，应分别不同情况以制造、贩卖、运输毒品罪或诈骗罪追究，明知是毒品
，非法携带、邮寄、托运情节严重的，以运输毒品罪追究；对盗窃鸦片、吗啡等毒品或杜冷丁、强痛定等麻醉药品，并贩卖给毒品贩子或吸扎毒品人员的，应视为情节严重的行为，提请检、法机关从重论处。
2．对私自种植的罂粟等毒品原植物，一定要彻底铲除，并收缴留存的种子。对私种罂粟等毒品原植物数量较小的，可给予治安管理处罚并责令其具结悔过。私种罂粟等毒品原植物二百五十株（约可提取生鸦片一两）以上，并已割取鸦片的，以制造毒品行为追究。
3．对吸食、注射毒品的人，可给予治安管理处罚并责令其具结悔过。对其中吸食、注射毒品成瘾的，应协助卫生等部门予以收容，强制戒除，并严格进行体检，严防艾滋病或其他传染性疾病传播蔓延。体检和戒毒的费用，原则上应由本人或其家庭负担；本人及其家庭都无力支付的，
由所在工作单位解决；无工作单位的应报请当地政府统筹安排解决。

五、关于查禁赌博活动
1．对以营利为目的聚众赌博的赌头、以赌博为业的赌棍，应依法追究其刑事责任。以赌博手段设局骗钱数额巨大的，屡教不改的赌博分子，以及为赌博活动提供场所、赌具、食宿等条件的，予以劳动教养；情节严重构成犯罪的，应追究刑事责任。
2．对一般赌博行为可予以治安管理处罚。偶尔涉足赌场，赌资较小，情节轻微的，应以批评教育为主，责令其具结悔过，可不予处罚。
3．对查获的赌资、赌具一律没收。赌债一律废除。赌博中非法所得财物一律追缴。
4．要严格区分赌博活动与正常娱乐的界限，要“禁赌不禁牌”，保护群众正当的文娱活动。对于家庭成员、亲朋之间娱乐中带有彩头（少量输赢）的活动，可不以赌博追究，应通过宣传教育加以引导。

六、关于取缔封建迷信活动
1．对利用封建迷信手段，奸污妇女，残害人命，进行反革命活动，严重危害社会治安，造谣、诈骗财物的，应依法追究刑事责任。
2．利用封建迷信手段扰乱社会秩序或者骗取财物情节轻微尚不够刑事处罚的，可给予治安管理处罚，并责令其具结悔过；屡教不改、符合劳动教养条件的，应予劳动教养。
3．取缔利用封建迷信手段骗钱害人活动，要严格区分封建迷信与宗教的界限，区分违法犯罪与合法的宗教活动和群众求神拜佛、民间习俗的界限，区分正当的宗教教职人员与神汉、巫婆等从事封建迷信活动人员的界限。对群众中求神拜佛、修庙祭祖等活动，应当通过移风易俗教育和
社会主义精神文明教育加以引导，不要处罚，更不要以取缔封建迷信活动名义，损坏经政府批准开放的宗教活动场所及其用品。对群众集资修复的庙宇也不要强行拆除，而应通过说服教育妥善处理。
以上通知，请报告党委和政府，结合当地实际情况贯彻执行。



1990年5月7日
国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令(第18号)

　　《民用爆炸物品销售许可实施办法》已经2006年8月22日国防科工委第43次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。

主任：张云川

二○○六年八月三十一日


民用爆炸物品销售许可实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强民用爆炸物品销售管理，规范民用爆炸物品销售许可行为，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》,制定本办法。

　　第二条 本办法所称民用爆炸物品销售是指销售企业销售民用爆炸物品和生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品的活动。

　　第三条 从事《民用爆炸物品品名表》所列产品销售活动的企业，必须依照本办法申请取得《民用爆炸物品销售许可证》。

　　民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。

　　第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）负责制定民用爆炸物品销售许可的政策、规章、审查标准和技术规范，对民用爆炸物品销售许可实施监督管理。

　　省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门（以下简称省级国防科技工业主管部门）负责本辖区内民用爆炸物品销售许可申请的受理、审查和《民用爆炸物品销售许可证》的颁发及日常监督管理。

　　地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门，协助省级国防科技工业主管部门做好本行政区内民用爆炸物品销售许可的监督管理工作，其职责由省级国防科技工业主管部门规定。

　　第五条 省级国防科技工业主管部门实施销售许可管理，应当遵循统筹规划、合理布局、规模经营、确保安全的原则。

　　第六条 鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破服务一体化的经营模式。

第二章 申请与审批

　　第七条 申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当具备下列条件：

　　（一）具有企业法人资格；

　　（二）符合本地区民用爆炸物品销售企业规划的要求；

　　（三）符合规模经营和确保安全的要求；

　　（四）安全评价达到安全级标准；

　　（五）销售场所和专用仓库的设计、结构和材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；

　　（六）有相应资格的安全管理人员、仓库管理人员、押运员、驾驶员，以及符合规定的爆炸品专用运输车辆；

　　（七）有健全的安全管理制度、岗位责任制度；

　　（八）法律、法规规定的其他条件。

　　第八条 申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向所在地省级国防科技工业主管部门提交以下材料：

　　（一）民用爆炸物品销售许可申请文件；

　　（二）《民用爆炸物品销售许可证申请审批表》（一式2份，见附件1）；

　　（三）地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门意见；

　　（四）可行性研究报告；

　　（五）注册资金的验资证明文件；

　　（六）民用爆炸物品安全评价机构出具的安全评价报告；

　　（七）单位主要负责人、安全管理人员和业务人员（仓库管理人员、销售人员、押运员、驾驶员）任职安全资格证书或专业培训合格证书原件及复印件；

　　（八）安全管理制度、岗位责任制度档案文件；

　　（九）法律、法规规定的其他证明材料。

　　第九条 申请《民用爆炸物品销售许可证》的企业自主选择具有民用爆炸物品安全评价资质的安全评价机构，对本企业的销售条件进行安全评价。

　　第十条 安全评价机构应当按照《民用爆破器材安全评价导则》及有关安全技术标准、规范的要求，对申请销售许可的企业进行安全评价，出具安全评价报告。

　　安全评价机构对其安全评价结论承担法律责任。

　　第十一条 对安全评价报告中提出的问题，申请企业应当及时加以整改。安全评价机构应当对申请企业的整改情况进行确认，并将有关资料作为安全评价报告书的附件。

　　第十二条 省级国防科技工业主管部门自收到申请之日起5日内，根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。

　　第十三条 省级国防科技工业主管部门自受理申请之日起30日内对申请材料进行审查，对符合本办法第七条规定条件的，核发《民用爆炸物品销售许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品销售许可证》，书面告知申请人，并说明理由。

　　第十四条 省级国防科技工业主管部门认为需要组织专家对申请单位进行现场核查的，应当书面告知申请人。现场核查所需时间不计算在许可期限内。

　　第十五条 省级国防科技工业主管部门，应当在《民用爆炸物品销售许可证》颁发之日起15日内，将发证情况向国防科工委报告。

　　第十六条 民用爆炸物品销售企业，持《民用爆炸物品销售许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。

　　民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

　　第十七条 《民用爆炸物品销售许可证》的内容包括：企业名称、地址、法定代表人、登记类型、有效期、许可销售的品种和储存能力。《民用爆炸物品销售许可证》式样由国防科工委统一规定。

　　第十八条 《民用爆炸物品销售许可证》有效期为3年。有效期届满，企业继续从事民用爆炸物品销售活动的，应当在届满前3个月内向原发证机关提出换证申请。原发证机关应当在销售许可证有效期届满前按照本办法第七条规定的条件进行审查，符合条件的，换发新证；不符合条件的，不予换发新证，书面告知申请人，并说明理由。

　　第十九条 《民用爆炸物品销售许可证》有效期内，企业名称、法定代表人、登记类型等内容发生变更的，企业应当依法办理变更登记，由原发证机关审核后换发新证。

　　销售品种、储存能力发生变更的，应当在变更前30日内向省级国防科技工业主管部门提出变更申请。经审查，符合第七条规定条件的，办理变更手续；不符合条件的，不予换发新证，书面通知申请人，并说明理由。

第三章 监督管理

　　第二十条 民用爆炸物品销售企业应当严格按照《民用爆炸物品销售许可证》核定的销售品种、核定储存能力从事销售活动，不得超范围销售或者超能力储存民用爆炸物品。

　　第二十一条 民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生产许可证》核定的品种、产量。

　　第二十二条 销售民用爆炸物品的企业，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量和购买单位向企业所在地省级国防科技工业主管部门和所在地县级人民政府公安机关备案。

　　第二十三条 销售民用爆炸物品的企业应当制定安全生产事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备。

　　第二十四条 省级国防科技工业主管部门应当加强对《民用爆炸物品销售许可证》的监督管理，建立健全许可申请受理、审查、颁证等各项管理制度，并于每季度第一个月20日之前将上季度销售许可证变更情况向国防科工委报告。

　　第二十五条 销售民用爆炸物品的企业应当建立销售台帐制度及出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须及时登记，做到帐目清楚，帐物相符。

　　第二十六条 省级国防科技工业主管部门负责对已取得《民用爆炸物品销售许可证》的企业进行年检。民用爆炸物品销售企业应当于每年3月底前向发证机关提交《民用爆炸物品销售许可证年检表》（一式3份，见附件2）。

　　第二十七条 省级国防科技工业主管部门应当自收到年检表之日起20日内完成年检工作。符合条件的，在年检表上盖章；不符合条件的，书面告知企业并限期整改。

　　第二十八条 取得《民用爆炸物品销售许可证》的企业不得降低安全经营条件。省级国防科技工业主管部门发现企业不再具备本办法第七条规定条件的，应当暂扣其销售许可证，责令其停业整顿。企业经过整改并由省级国防科技工业主管部门重新组织验收合格后，方可恢复其销售活动。

　　第二十九条 《民用爆炸物品销售许可证》及其编号仅限本企业使用，不得转让、买卖、出租、出借。

　　第三十条 有下列情形之一的，省级国防科技工业主管部门可以撤销已经作出的民用爆炸物品销售许可决定：

　　（一）民用爆炸物品销售许可申请受理、审查的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；

　　（二）超越法定职权或者违反法定程序作出准予许可决定的；

　　（三）对不具备申请资格或不符合法定安全生产条件的申请人作出准予许可决定的；

　　（四）依法可以撤销民用爆炸物品销售许可决定的其他情形。

　　第三十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得《民用爆炸物品销售许可证》的，省级国防科技工业主管部门撤销其销售许可证，3年内不再受理其该项许可申请。

第四章 法律责任

　　第三十二条 企业未经许可从事民用爆炸物品销售活动的，由省级国防科技工业主管部门责令停止非法销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，没收非法销售的民用爆炸物品及其违法所得。

　　第三十三条 民用爆炸物品销售企业有下列行为之一的，由省级国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品销售许可证》：

　　（一）超出销售许可的品种进行销售的；

　　（二）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；

　　（三）因管理不善致使民用爆炸物品丢失或被盗的；

　　（四）未按规定程序和手续销售民用爆炸物品的；

　　（五）超量储存民用爆炸物品或者将性质相抵触的爆炸物品同处储存的；

　　（六）销售民用爆炸物品未按规定向省级国防科技工业主管部门备案的；

　　（七）因存在严重安全隐患，整改期限内，仍不能达到要求的；

　　（八）发生重特大事故不宜恢复销售活动的；

　　（九）销售企业转让、买卖、出租、出借销售许可证的。

　　第三十四条 民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由国防科工委责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品生产许可证》：

　　（一）销售非本企业生产产品的；

　　（二）销售产品的品种、数量超出生产许可范围的；

　　第三十五条 省级国防科技工业部门工作人员在销售许可的受理、审查、颁证和监督管理工作中，有弄虚作假、徇私舞弊以及受贿、渎职等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十六条 在本办法施行前已经从事民用爆炸物品销售活动的企业，应当自本办法施行之日起1年内，依照本办法的规定申请办理《民用爆炸物品销售许可证》。

　　第三十七条 本办法规定的许可期限以工作日计算，不含法定节假日。

　　第三十八条 本办法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法》（科工法字[2000]562号）同时废止。

　　附件：1、民用爆炸物品销售许可证申请审批表

　　2、民用爆炸物品销售许可证年检表