国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


安监管政法字〔2004〕125号

关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见

　　为贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），依法规范安全监管监察行政许可工作，现提出如下意见：

　　一、从立党为公、执政为民的高度，认真贯彻落实好《行政许可法》和《纲要》

　　《行政许可法》对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可事项的监督检查和法律责任等作出了明确规定。这一法律的颁布实施，标志着政府对社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对于提高政府行政水平、加快建设法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。

　　《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，围绕全面建设小康社会的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。贯彻落实好《纲要》，关系到全面推进依法行政的进程，关系到法治政府的建设。

　　各单位要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《行政许可法》和《纲要》的重大意义，认真学习领会《行政许可法》和《纲要》，切实抓好宣传贯彻落实工作。

　　二、采取各项措施，推进依法行政工作

　　按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，必须做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要采取有力措施，全面推进安全监管监察中的依法行政工作。

　　一是建立健全科学民主决策机制。建立完善单位内部重大问题决策规则、决策程序以及决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

　　二是提高制度建设质量。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则规范规章制度的制定和修订工作。改进立法工作方法，建立健全专家咨询制度、立法征求意见制度，制定部门规章先在网上公开征求意见。建立健全规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。

　　三是转变政府职能，提高服务意识。建立健全国家局有关信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。建立健全行政许可的配套规章制度和相应标准规范。

　　四是规范行政执法行为。建立健全有关行政处罚、行政许可以及日常行政执法的案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。完善行政执法的规章制度和标准。建立健全行政执法的定期汇报制度。完善行政执法人员的资格制度。建立健全行政执法责任制，规范执法程序。建立执法过错责任追究制。

　　五是完善行政执法的监督制度和机制。贯彻《行政复议法》，建立健全有关行政复议程序和工作制度。建立健全行政复议责任追究制度。建立健全上级执法机关对下级执法机关的经常性监督制度。贯彻《安全生产法》，建立重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励制度。

　　六是提高机关工作人员依法行政的观念和能力。建立领导干部和机关工作人员学法制度，定期或者不定期对处级以上领导干部进行依法行政知识培训。鼓励机关工作人员参加各种形式的法律知识学习，强化机关工作人员依法行政知识的培训。建立健全机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核机关工作人员的重要内容。建立行政执法绩效评估、奖惩机制。

　　三、依法严格规范行政许可行为

　　严格规范行政许可行为是依法行政一项重要内容，根据《行政许可法》的规定，经国务院行政审批改革工作领导小组批准，国家局保留15项行政许可项目（详见附件）。目前，各省、自治区、直辖市也都在进行行政许可项目的清理工作，根据地方性法规的规定，也将有一些行政许可项目予以保留。这些行政许可项目是我们强化安全监管监察执法的重要手段，一定要用好。要严格依照法律、法规的规定，办理行政许可事项。

　　一是规定行政许可项目由哪一级安全监管部门或者煤矿安全监察机构实施的，必须由这一级部门或者机构实施，确实需要委托下一级部门或者机构实施的，必须制定相应的规章。

　　二是不得以行政许可的名义任意收费，解决权力与利益脱钩的问题。除法律、法规已明确有些行政许可项目可以收费外，一般行政许可项目不应收费，确实需要收取费用的，也要通过正常途径依法办理。

　　三是不得任意设置行政许可项目。《行政许可法》对行政许可的设置权作出了严格规定，今后规章和规范性文件不得设置任何行政许可。

　　四、认真做好有关行政许可项目配套规章制度和标准的制定工作

　　按照《行政许可法》的规定，行政许可事项、条件、程序、期限、收费、实施主体等必须公开、透明。

　　一是建立行政许可项目的公开制度。根据《行政许可法》的规定，行政许可实施机关必须事前通过一定方式，公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，增加透明度，便于群众查询、监督，防止行政许可过程的暗箱操作。

　　二是对有些行政许可条件、程序、期限、收费等内容不明确的，要尽快做好配套规章制度和标准的制定工作。同时，尽快修订与《行政许可法》不相适应的有关规章制度和标准。制定和修订规章制度和标准时，要广泛吸取各方面的意见，尤其是被许可人的意见。

 三是建立健全有关行政许可项目的档案管理制度。对公民、法人和其他组织的有关行政许可材料，要做到逐一建档归案。允许公民、法人和其他组织查阅有关行政许可项目的档案。

　　五、切实加强行政许可的监督管理

　　《行政许可法》在行政许可的监督管理方面作出了很多规定，各单位要结合实际，尽快建立健全有关行政许可的监督制度。行政许可实施机关及其工作人员在实施行政许可时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。为方便社会监督，各单位要向社会公开监督举报电话、信箱或者网址。要尽快制定有关行政许可工作的责任追究制度。

　　附件：国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监督局保留的15项行政许可项目目录

　　 二○○四年九月六日

　　附件：

　　国家安全生产监督管理局　国家煤矿安全监察局

　　保留的15项行政许可项目目录

　　1.矿山救护队资质认定，由国家煤矿安全监察局实施

　　2.安全培训机构资格认可，由各级安全生产监督管理部门实施

　　3.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查，由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施

　　4.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施竣工验收，由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施

　　5.煤矿矿用产品安全标志认证机构资质认可，由国家煤矿安全监察局实施

　　6.安全生产检测检验机构资质认可，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施

　　7.安全评价和咨询机构资质认可，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施

　　8.高危企业的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定，由省级以上安全生产监督管理部门实施

　　9.特种作业人员操作资格认定（特种设备作业人员除外），由市级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施

　　10.危险化学品包装物、容器定点生产企业审查，由省级以上安全生产监督管理部门实施

　　11.危险化学品安全生产、经营许可证核发，分别由省级以上安全生产监督管理部门和市级以上安全生产监督管理部门实施

　　12.设立危险化学品生产、储存企业审批，由省级以上安全生产监督管理部门实施

　　13.烟花爆竹安全生产许可证核发，由省级以上安全生产监督管理部门实施

　　14.烟花爆竹销售许可证核发，由县级以上安全生产监督管理部门实施

　　15.矿山企业安全生产许可证核发，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施

　　

　

卫生部


卫生部关于印发《２００６—２０１５年全国疟疾防治规划》的通知

卫疾控发〔２００６〕７０号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，各有关单位：
为加快我国疟疾防治工作进程，有效预防和控制疟疾，保障广大人民群众身体健康，促进疟疾流行区经济与社会协调发展，经商国家发展改革委、财政部、科技部、教育部、广电总局等有关部门，并征求各省、自治区、直辖市意见，我部组织制定了《２００６—２０１５年全国疟疾防治规划》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年二月二十二日
附件：２００６—２０１５年全国疟疾防治规划
一、防治工作现状疟疾是全球广泛关注的重要公共卫生问题，降低疟疾发病率，减轻疟疾疾病负担已列入《联合国千年发展目标》。疟疾也是严重危害我国人民身体健康和生命安全、影响社会经济发展的重要虫媒传染病。５０多年来，在各级政府的重视和领导下，我国疟疾防治工作取得了显著成效。发病人数由２０世纪７０年代初的２４００多万减少到目前的数十万，严重流行区的范围已大幅度缩小，除云南、海南两省外各省已消除了恶性疟。由于疟疾流行因素复杂，具有传播快、易反复的特点，加上近年来部分地区防治工作力度有所削弱，经费投入不足，以及流动人口和周边一些国家疫情对我国边境地区的影响，２０００年以来我国疟疾疫情出现回升，部分地区出现暴发疫情。目前，全国有２１个省、自治区、直辖市存在疟疾传播，其中，云南、海南两省的疟疾流行仍较为严重，中部地区的苏、鲁、豫、皖、鄂５省疟疾流行尚未得到有效控制，许多省受到输入性恶性疟的威胁。根据专家对全国部分地区的疫情调查结果推算，２００４年全国的实际发病数超过７４万，防治工作形势依然十分严峻。为了进一步加快我国疟疾防治工作进程，有效预防和控制疟疾，保障广大人民群众身体健康，促进流行区经济与社会协调发展，使我国成为发展中国家率先实现基本消除疟疾目标的典范，根据当前我国的疟疾流行趋势和防治现状，制订本规划。
二、指导思想贯彻预防为主、科学防治的方针，实行因地制宜、分类指导的原则，坚持各级政府领导、部门合作、全社会参与的工作机制；重视和加强全民健康教育，切实提高群众自我防护意识和能力，形成群防群控的工作局面；继续重视和加强区域性防治工作，完善联防联控机制；不断提高科技水平，加强国际合作与交流，充分利用国内外各类资源，有效控制疟疾流行。
三、目标和工作指标
（一）目标。
１、到２０１０年底，除云南边境地区和海南中南部山区的高传播地区各县（市、区）外，全国其它流行县（市、区）均要控制疟疾流行，其中７０％的县（市、区）基本消除疟疾。２、到２０１５年底，云南边境地区和海南中南部山区的高传播地区（以下简称“高传播地区”）各县控制疟疾流行，全国其它流行县（市、区）均要基本消除疟疾；海南省消除恶性疟。
（二）工作指标。
１、发热病人血检覆盖率和年血检率。
（１）到２００７年底，流行区各县（市、区）６０％以上的乡（镇）卫生院能够开展发热病人血检疟原虫；以乡（镇）为单位，临床初诊为疟疾、疑似疟疾及原因不明的发热病人年血检率达到５０％以上。
（２）到２０１０年底，流行区各县（市、区）８０％以上的乡（镇）卫生院能够开展发热病人血检疟原虫；以乡（镇）为单位，临床初诊为疟疾、疑似疟疾及原因不明的发热病人年血检率达到６０％以上。
（３）到２０１５年底，流行区各县（市、区）９５％以上的乡（镇）卫生院能够开展发热病人血检疟原虫；以乡（镇）为单位，临床初诊为疟疾、疑似疟疾及原因不明的发热病人年血检率达到７０％以上。
２、疟疾病例规范治疗率（以下简称“治疗率”）。
（１）到２００７年底，以乡（镇）为单位，治疗率达到７０％以上。
（２）到２０１０年底，以乡（镇）为单位，治疗率达到８０％以上。
（３）到２０１５年底，以乡（镇）为单位，治疗率达到９０％以上。
３、间日疟病人传播休止期规范根治率（以下简称“根治率”）。
（１）到２００７年底，以乡（镇）为单位，根治率达到８０％以上。
（２）到２０１０年底，以乡（镇）为单位，根治率达到８５％以上。
（３）到２０１５年底，以乡（镇）为单位，根治率达到９０％以上。
４、药物处理蚊帐正确使用率（以下简称“药物处理蚊帐使用率”）。
（１）到２００７年底，在高传播地区以乡（镇）为单位的居民药物处理蚊帐使用率达到６０％以上。
（２）到２０１０年底，在高传播地区以乡（镇）为单位的居民药物处理蚊帐使用率达到７０％以上。
（３）到２０１５年底，在高传播地区以乡（镇）为单位的居民药物处理蚊帐使用率达到７５％以上。
５、疟疾防治知识知晓率。
（１）到２００７年底，流行区居民和学生疟疾防治知识的知晓率分别达到５０％和７０％以上。
（２）到２０１０年底，流行区居民和学生疟疾防治知识的知晓率分别达到７０％和８０％以上。
（３）到２０１５年底，流行区居民和学生疟疾防治知识的知晓率分别维持在８０％和９０％以上。
６、乡（镇）、村医务人员疟疾防治技能培训合格率。
（１）到２００７年底，流行区乡（镇）、村相关医务人员疟疾防治技能培训的合格率达到８０％以上。
（２）到２０１０年底，流行区乡（镇）、村相关医务人员疟疾防治技能培训的合格率达到９０％以上。
（３）到２０１５年底，流行区乡（镇）、村相关医务人员疟疾防治技能培训的合格率达到９５％以上。
四、防治策略
（一）高传播地区。云南的边境地区、海南的中南部山区是高传播地区，以降低流行程度，减少恶性疟扩散为目的，以流动人口、山区居民及上山人群为重点，在微小按蚊为主要媒介地区采取以传染源控制和媒介防制并重的综合性防治策略；在大劣按蚊为主要媒介地区采取以传染源控制、人群防护和环境改造相结合的综合性防治策略。
（二）疫情不稳定地区。安徽、湖北、河南、江苏和西藏等省、自治区的部分地区是疫情不稳定地区，以控制暴发流行和减少传播为目的，以及时发现传染源、控制暴发点和落实休止期根治为重点，在中华按蚊为主要媒介地区采取传染源控制为主的综合性防治策略；在嗜人按蚊为主要媒介地区采取传染源控制和媒介防制并重的综合性防治策略。
（三）疫情基本控制地区。其它流行地区应以防止输入的传染源和当地残存病例引起传播为目的，以传染源的及时发现和规范抗疟治疗为重点，采取传染源监测和人群健康教育为主的防治策略。
五、防治措施
（一）加强传染源检测和疫情报告。在流行区，要切实加强发热病人的血检工作，及时发现传染源。根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定和卫生部关于传染病疫情报告的要求，加强疫情报告和管理，提高报告的及时性和准确性。
（二）加强传染源控制。对发现的疟疾病例，要按照疟疾防治技术方案，及时、规范给予治疗。对间日疟病人，要进行休止期根治，减少传染源积累。出现疟疾突发疫情时，根据疫情控制需要可在一定范围内采取预防性服药措施。
（三）加强媒介防制。在流行区，要结合爱国卫生运动，加强环境治理，减少蚊虫孳生地。在高传播区和疫情不稳定地区采取杀虫剂浸泡蚊帐措施，减少人蚊接触。在出现疟疾突发疫情时，采用杀虫剂室内滞留喷洒等措施，降低蚊媒密度，减少人群感染。
（四）加强人群防护。在流行区，提倡使用纱门、纱窗、蚊帐等防蚊设施，对进入高传播地区的流动人口，根据需要可采取预防性服药和其他个人防护措施。
（五）加强监测。建立、完善国家和地方各级疟疾监测网络，加强疟疾疫情、媒介、人群抗体水平和抗疟药、杀虫剂的敏感性监测，及时、准确掌握人群发病、媒介种群密度和防治措施落实以及效果情况，预测发病趋势，为及时调整防治策略、技术方案提供依据。
（六）加强健康教育。在流行区，要根据当地人群特点、受教育程度、知识掌握情况，采取群众喜闻乐见的形式，加强健康教育，普及疟疾防治知识，提高群众及时就诊、配合治疗、自我防护和主动参与预防控制工作意识。
六、政策和保障
（一）组织保障。流行区各级政府要切实加强对疟防工作的领导，将疟疾防治工作纳入当地国民经济和社会发展规划，并按照本规划的要求，结合本地实际情况，制定本地区防治规划及年度实施计划。各级卫生行政部门要会同各有关部门根据本地区防治规划和年度实施计划的要求，制定防治项目并组织实施。继续坚持苏、鲁、豫、皖、鄂５省联防、粤、桂、琼３省联防等地区间的联防联控工作机制，并根据本联防区防治形势和特点，确定联防联控工作重点和联防具体内容，切实加强疫情信息通报和防治经验交流，同步采取防治措施，强化相互监督检查，推动防治工作的深入开展。充分依靠和发动群众，组织群众积极参与各项预防控制工作，形成群防群控的局面。
（二）经费保障。疟疾防治工作经费由地方各级人民政府按照分级负担的原则，根据需要纳入财政预算合理安排。按照加强公共卫生体系建设的要求，本着“科学设置、填平补齐”的原则，中央对承担疟疾防治工作的疾病预防控制机构的基本建设经费给予必要支持。要切实加强对资金的监管和审计，保证专款专用，提高使用效益。同时，广泛动员和争取社会各方面力量提供资金和物质支持。加强国际合作与交流，为防治工作提供资金和技术支持。
（三）法规和政策保障。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《疟疾突发疫情应急处理预案》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律、法规及有关技术方案，依法、科学开展防治工作。国家鼓励药物生产企业根据防治工作需要，提供质优价廉的抗疟药品。
（四）机构和人员保障。按照公共卫生体系和农村卫生体系建设的有关要求，加强承担疟疾防治工作的疾病预防控制机构和基层防保组织建设，逐步健全功能完善的防治工作网络。按照逐级分类培训的原则，以现场防治知识和技能、疟疾突发疫情快速反应能力为重点，加强对各级疟防专业人员和相关医务人员的培训，提高防治知识和技能。
（五）科学研究与技术保障。组织多部门、跨学科的联合攻关，就疟疾防治工作中存在的关键技术问题开展科学研究。研究开发有效、方便、价廉的快速诊断工具以及抗疟药敏感性检测技术；筛选和研制高效、安全、价廉的预防、治疗药品及疫苗；研究疟疾暴发流行预测预警的关键技术指标和阈值。切实加强国内外疟疾防治与科研的合作交流，引进并推广先进技术、经验和科研成果，提高我国疟疾防治整体水平。
七、监督检查和考核评估
（一）目标责任制和责任追究制。各地要根据本规划的要求，结合实际，制订本地区疟疾防治工作的实施计划和方案，要将疟疾防治工作目标和任务层层分解，签订目标责任书。对没有实现防治工作目标者，要追究有关责任人的责任。
（二）监督检查。各级卫生行政部门根据“科学、定量、随机”的原则，制订详细的监督检查方案，通过开展定期与不定期的自查、抽查，对工作内容和实施效果进行综合考核评价，并就结果予以通报。
（三）执行评估。卫生部将会同有关部门分别于２００８年、２０１１年和２０１６年对规划实施情况进行近期、中期和终期评估，根据实际工作需要对相应的阶段目标和策略措施进行必要的调整。