河南省取水许可和水资源费征收管理办法
河南省人民政府
河南省取水许可和水资源费征收管理办法
河南省人民政府令第126号
《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》已经2009年4月23日省政府第38次常务会议通过,现予公布,自2009年7月1日起施行。
省长 郭庚茂
二○○九年五月十五日
河南省取水许可和水资源费征收管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强水资源统一管理,促进水资源的节约、保护和合理开发利用,根据《取水许可和水资源费征收管理条例》和《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》以及国家有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 在本省行政区域内利用取水工程或者设施直接从河道、水库或者地下取用水资源的单位和个人应当遵守本办法。
前款所称取水工程或者设施,包括闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。
在本省行政区域内国家管理的水事事项,不适用本办法。
第三条 取水许可和水资源费征收管理制度的实施应当遵循公开、公平、公正、高效和便民的原则。
第四条 实施取水许可必须符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求计划,兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益,遵守经批准的水量分配方案或者协议。
第五条 省水行政主管部门负责全省取水许可和水资源费征收管理制度的组织实施和监督管理。县级以上水行政主管部门按照本办法的规定,负责本行政区域内取水许可制度的实施和水资源费的征收管理工作。
第二章 取水许可管理
第六条取水单位和个人应当依照本办法的规定申请取水许可证,并按照规定取水。取用矿泉水、地热水的,还应当按照国家和本省有关规定申领采矿许可证。
下列取水不需要申请取水许可证:(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;(二)为家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用年取水1000立方米以下的;(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须临时应急取(排)水的(矿井日常疏干排水除外);(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
前款第(三)项、第(四)项规定的取水,应当及时报县级以上水行政主管部门备案;第(五)项规定的取水,应当经县级以上水行政主管部门同意。
第七条申请取水的单位或者个人(以下简称申请人)应当向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源,且各种水源的取水许可审批机关不同的,应当向其中最高一级审批机关提出申请。
申请取水应当提交的材料及申请书包括的事项,按照《取水许可和水资源费征收管理条例》第十一条、第十二条规定办理。
建设项目需要取水的,还应当按照国家和本省有关规定进行水资源论证。
第八条县级以上水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查,并根据下列不同情形分别作出处理:(一)申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的,予以受理;(二)提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的,通知申请人补正;(三)不属于本机关受理范围的,告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
第九条审批机关应当自受理取水申请之日起30个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的,应当同时签发取水申请批准文件。
要严格控制取用城市规划区地下水。对城市规划区内已有的地下水取水工程或者设施,城市所在地水行政主管部门要会同城市建设主管部门,结合城市公共供水工程建设情况制订限制采用地下水和有序封存地下水取水工程或者设施的规划并监督实施。确有必要取用城市规划区地下水的,在申请人提出取水申请后,审批机关应当征求城市建设主管部门的意见,城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送审批机关。
本条第一款规定的审批期限不包括举行听证和征求有关部门意见的时间。
第十条有下列情形之一的,审批机关不予批准,并在作出不批准的决定时书面告知申请人不批准的理由和依据:(一)在地下水禁采区取用地下水的;(二)在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的;(三)可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的;(四)取水、退水布局不合理的;(五)城市公共供水管网能够满足用水需要时,建设项目自备取水设施取用地下水的;(六)可能对第三者或者社会公共利益造成重大损害的;(七)属于备案项目,未报送备案的;(八)法律、行政法规规定的其他情形。
审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。
第十一条取水申请经审批机关批准后,申请人方可兴建取水工程或者设施。应经审批、核准的建设项目,需建设取水工程或者设施而未取得取水申请批准文件的,项目主管部门不得审批、核准该建设项目。
第十二条取水申请批准后满3年,取水工程或者设施未开工建设,或者需经审批、核准的建设项目未获得审批、核准的,取水申请批准文件自行失效。
建设项目中取水事项有下列变更情形之一的,建设单位应当重新进行建设项目水资源论证,并重新申请取水:(一)取水量或者取水用途发生较大改变的;(二)取水水源或者取水地点发生较大改变的;(三)退水地点、退水量或者退水方式发生改变的;(四)退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的。
第十三条取水工程或者设施竣工并试运行30日后,申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定,向审批机关报送以下材料,申请核发取水许可证:(一)建设项目的批准或者核准文件;(二)取水申请批准文件;(三)取水工程或者设施的建设和试运行情况;(四)取水计量设施的计量认证情况;(五)节水设施的建设和试运行情况;(六)污水处理措施落实情况;(七)试运行期间的取水、退水监测结果。
拦河闸坝等蓄水工程,还应当提交经水行政主管部门批准的蓄水调度运行方案。
地下水取水工程,还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质分析报告等内容的施工报告。
第十四条审批机关应当自收到本办法第十三条规定的有关材料后20个工作日内,对取水工程或者设施进行现场核验,出具验收意见;对验收合格的,应当核发取水许可证。
直接利用已有的取水工程或者设施取水的,经审批机关审查合格,发给取水许可证。
下级水行政主管部门应当将本级取水许可证发放情况报送上一级水行政主管部门备案;上级水行政主管部门应当将本级取水许可证发放情况通知取水口所在地水行政主管部门。
审批机关应当定期对取水许可证的发放情况予以公告。
第十五条取水许可证有效期限一般为5年,最长不超过10年。
有效期届满,需要延续的取水单位或者个人,应当在取水许可证有效期届满45日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当对原批准的取水量、实际取水量、节水水平和退水水质状况以及取水单位或者个人所在行业的平均用水水平、当地水资源供需状况等进行全面评估,在有效期届满前作出是否延续的决定。批准延续的,应当核发新的取水许可证;不批准延续的,应当书面说明理由。
县级以上水行政主管部门应当对各类取水工程或者设施实际利用效果进行监督,以促进水资源的节约和有效利用。
第十六条下列取水,由省水行政主管部门审批、发放取水许可证:(一)在跨省的河流、省际边界河流指定河段取水,取水量在国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构审批的限额以下的;(二)在河道取水,日取水量20000立方米(含20000立方米)以上的;(三)在省水行政主管部门管理的水库取水的;(四)直接从地下取水,日取水量10000立方米(含10000立方米)以上的;(五)取用矿泉水、地热水,日取水量3000立方米(含3000立方米)以上的;(六)由省人民政府或者省投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水;(七)在省辖市边界河流或者跨省辖市行政区域取水的。
第十七条本办法第十六条规定以外的下列取水,由取水口所在地省辖市水行政主管部门审批、发放取水许可证:
(一)在河道取水,日取水量10000至20000立方米(含10000立方米)的;
(二)在省辖市城市规划区内取用地下水及在省辖市水行政主管部门管理的水库取水的;(三)其他直接从地下取水,日取水量5000至10000立方米(含5000立方米)的;
(四)取用矿泉水、地热水,日取水量1000至3000立方米(含1000立方米)的;
(五)由省辖市人民政府或者省辖市投资主管部门审批、核准的建设项目的取水,取水量在省水行政主管部门管理权限以下的;
(六)在县(市、区)边界河流或者跨县(市、区)行政区域取水,取水量在省水行政主管部门管理权限以下的。
第十八条本办法第十六条、第十七条规定以外的取水,由取水口所在地县级水行政主管部门审批、发放取水许可证。
第十九条按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。
省水行政主管部门和质量技术监督部门对本省行业用水定额的制定负责指导并组织实施。
第二十条有下列情况之一的,审批机关可以对取水单位或者个人的年度取水量予以限制:
(一)因自然原因,水资源不能满足本地正常供水的;
(二)取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的;
(三)地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的;(四)出现需要限制取水量的其他特殊情况的。发生重大旱情时,审批机关可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限制。
审批机关依照本条第一款的规定,需要对取水单位或者个人的年度取水量予以限制的,应当在采取限制措施前及时书面通知取水单位或者个人。
第二十一条取水单位或者个人应当依照国家技术标准,在取水口安装计量设施,保证计量设施正常运行,并按照规定填报取水统计报表。无计量设施的,取水单位或者个人应当在审批机关规定的期限内安装计量设施;逾期不安装的,按取水工程或者设施最大取水量每日运转24小时计算取水量。
第二十二条连续停止取水满2年的,由原审批机关注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的,经原审批机关同意,可以保留取水许可证。
第二十三条县级以上水行政主管部门在进行监督检查时,有权采取下列措施:(一)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料;(二)要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明;(三)进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查;(四)责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为,履行法定义务。监督检查人员在进行监督检查时,应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合,不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
第三章 水资源费征收管理
第二十四条取水单位和个人,除本办法第六条第二款规定的情形外,应当依照本办法的规定缴纳水资源费。
第二十五条水资源费由审批机关负责征收。
上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门征收水资源费。委托征收应当采用书面形式。
流域管理机构审批的,水资源费由省水行政主管部门代为征收。省水行政主管部门不得再委托下级水行政主管部门征收。
第二十六条水资源费的征收标准由省价格主管部门会同省财政部门、省水行政主管部门根据水资源的用途及各地的丰缺情况核定,报省人民政府批准后施行。
矿井日常疏干排水的水资源费征收标准按照低于取用其他地下水的标准核定。
第二十七条水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。
水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水的水资源费缴纳数额可以根据取水口所在地水资源费征收标准和实际发电量确定。
第二十八条取水单位或者个人应当按照批准的年度取水计划取水。凡超批准取水量10%(含10%)以内的,其超过部分按水资源费征收标准加1倍征收;超批准取水量10%—20%(含20%)的,其超过部分按水资源费征收标准加2倍征收;超批准取水量20%—30%(含30%)的,其超过部分按水资源费征收标准加3倍征收;超批准取水量30%以上的,其超过部分按水资源费征收标准加4倍征收。
第二十九条审批机关确定水资源费缴纳数额后,应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单。取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续。
取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的,可以自收到缴纳通知单之日起7日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴;发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人;期满未作决定的,视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过90日。
第三十条企业缴纳的水资源费计入生产、经营成本或者费用,行政事业单位缴纳的水资源费在行政事业费中列支。
城镇公共供水价格应当包含水资源费,由供水企业统一向水资源费征收机关缴纳。
第三十一条各级水行政主管部门征收的水资源费应当纳入同级财政预算管理,专款专用,不得挪用。
征收的水资源费主要用于水资源的节约、保护、规划和管理,也可以用于水资源的合理开发,具体使用管理办法由省财政部门会同省发展改革部门、省水行政主管部门另行规定。
任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自减收或者免收水资源费。
审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。
第四章 法律责任
第三十二条县级以上水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的;(二)对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的;(三)违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的;(四)对未取得取水申请批准文件的建设项目擅自审批、核准的;(五)擅自批准减收、免收或缓缴水资源费的;(六)侵占、截留、挪用水资源费的;(七)不履行监督职责,发现违法行为不予查处的;(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。前款第(六)项规定的被侵占、截留、挪用的水资源费应当依法予以追缴。
第三十三条违反本办法规定,未经批准擅自取水的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,处2万元以上10万元以下罚款。
对未经批准擅自建设取水工程或者设施的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施;逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,由水行政主管部门组织拆除或者封闭,所需费用由违法行为人承担,可以处5万元以下罚款。
第三十四条对违反本办法规定的其他行为,由县级以上水行政主管部门按照规定的管理权限,依照《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》的相关规定追究法律责任。
第五章 附 则
第三十五条 本办法自2009年7月1日起施行。2000年12月28日省人民政府公布的《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》(省政府令第59号)同时废止。
国家建筑材料工业局专业技术干部管理办法
国家建材局
国家建筑材料工业局专业技术干部管理办法
（一九八九年八月十六日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 为了贯彻党的知识分子政策，加强对局属单位科技干部的管理，建立健全科技干部业务考核制度，及时选拔、表彰有突出贡献的专家，鼓励科技干部积极向上作出新贡献，以促进建材科技事业的不断发展，特制定本管理办法。
第二章 专业技术干部分级管理范围
第二条 专业技术干部是指局属单位所有专业的技术干部。
第三条 经人事部批准的有突出贡献中青年专家原则上由人事部专家司直接掌握，委托局人事改革司管理。
第四条 国家已经划分高级技术职务档次的教授级高级技术干部（简称教授级专家）由局人事改革司管理。其他高、中、初级技术干部由各单位干部管理部门实行统一管理。专业技术干部较多的企、事业单位可对高级及中、初级技术干部实行院、所（室）分级管理。
第五条 高级专业技术干部离退休以及提高退休费比例均由各单位按干部分级管理范围进行审批。提高退休费比例的标准仍执行（84）建材党字71号关于贯彻执行《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》的实施细则。确因工作需要（如带研究生、负责重点课题、筹备国际会议等）本人身体健康（能坚持八小时工作），需要延长离退休年龄的高级技术干部均按上述分级管理范围予以审批。
第三章 建立健全业务考核和管理制度
第六条 自一九八九年开始，局属单位应对所有专业技术干部按上述分级管理权限由各管理部门每两年进行一次业务考核，局人事改革司管理的技术干部由所在单位进行考核并将考核材料报局人事改革司。业务考核采取自我考核和领导（聘任人）考核两部份。自我考核应按“专业技术干部业务考核表”的要求填写两年来的业绩，并对各项作出自我评价（按优秀、称职、不称职三等）。领导（聘任人）根据该同志的自我考核、实际业绩和群众反映对各项按优秀、称职、不称职三个等级给予评价。工程专业技术干部业务考核表中各项具体内容和要求详见“工程专业技术干部业务考核内容”，其他专业的技术干部可以参照此内容进行考核。
第七条 建立、健全技术干部的业务考绩档案。业务考核档案应包括下列内容：历次专业技术职务评审用的“考绩档案”；“呈报表”（重份）：“专业技术职务聘任表”（重份）：历年“专业技术干部业务考核表”；获国家（或部委、省、区、市）级各类科技成果、科技进步或其他自然科学奖的奖状（证书）复印件；专利证书、各级技术鉴定证书等的复印件；单位组织对该同志业务水平或业绩方面的评定、证明材料以及专家学者对其论文的评价等。业务考绩档案应与人事档案一样，由各单位人事（组织）部门统一管理（局机关暂由各司管理），作为考察干部、晋升、晋级、续聘等的依据。工作调动时，业务考绩档案也应与人事档案一起转交新单位。
第四章 人才数据库的管理
第八条 在一九八七年建立的人才数据库基础上，各单位技术术干部管理部门仍应设专人负责，每隔两年将人员流动、人才成长变化以及新的技术业绩输入人才数据库，以提高人才数据库的准确性和实用性，随时掌握我局及各单位科技干部的现状。由局人事改革司负责督促检查，不定期地组织这方面工作的经验交流等。
第五章 专业技术干部的奖惩
第九条 根据人事部统一布署，每隔两年选拔国家级有突出贡献的中青年专家，人数控制在局专业技术干部总数的万分之五以内。由各单位推荐，局科技委专家评议，经局领导同意报人事部审批。被批准的有突出贡献中青年专家，工资晋升二至三级。
有突出贡献的中青年专家必须是：坚持四项基本原则，遵纪守法，有良好职业道德的科学、技术、管理专家，年龄在五十五岁以下，并符合下列条件之一者：
（一）在应用技术研究方面，获国家发明二等奖以上或国家科技进步一等奖的主要完成者；多项国家发明三、四等奖、多项国家科技进步二、三等奖的主要完成者；或多项部委、（省、区）科技成果奖、科技进步奖一、二等奖的主要完成者。
（二）在理论研究上有创造性成果，具有重大科学价值，得到国内外公认，达到国际先进水平的；或获得国家自然科学二等奖以上或多项国家自然科学四等奖以上的主要获得者。
（三）对国家重点工程建设、重大攻关项目做出突出贡献取得显著经济效益者。
（四）在重大引进项目和引进设备过程中，解决关键性技术难题，取得重大经济效益者。
（五）在老企业技术改造中，做出突出贡献，技术水平在国内处于领先地位，取得显著经济效益者。
（六）在支援中、小企业、乡镇企业，在承包、租赁各种企业、事业、实业中成绩卓著的科技企业家、事业家和实业家。
（七）在教书育人方面成绩卓著，国内同行公认的优秀教育工作者。
（八）在企、事业管理工作中具有一整套现代化科学科理理论和措施，连续取得显著经济效益，在国内同行中处于领导先地位，在“双文明”建设中做出显著成绩者。
第十条 由局人事改革司统一布署，每隔两年评选国家建材局有重大贡献的专家。人数控制在局专业技术干部总数的万分之八以内，由各单位推荐，经局科技委专家评议报局领导审批。被批准的国家建材局重大贡献专家由局颁发荣誉证书，工资晋升一级。国家建材局有重大贡献专家必
须是：坚持四项基本原则、遵纪守法、有良好职业道德的在职科学、技术、管理专家，并符合下列条件之一者：
（一）主持国家重大项目，获国家发明奖、技术进步奖、优秀设计四等奖或部委、省（区）科技成果、科技进步二等奖以上的主要获得者。
（二）在基础理论研究、新技术应用等方面有突破性的进展，有较大的应用价值或对建材长远科技进步、新产品开发提出有价值的论著或新的构成。
（三）在建材科研、设计、技术改造、引进设备中解决了重大关键性技术问题，取得显著经济效益。
（四）教书育人，在建材高、中等教育事业中作出显著成绩者。
（五）在科学化管理方面有创新、有实效、达到国内建材行业领先水平者。
第十一条 由各单位负责，每隔两年评选本单位优秀科技工作者。人数控制在本单位专业技术干部总数的千分之一至千分之五。由基层单位推荐，经单位专业技术职务评委会评议，各单位领导审批。被批准的优秀科技工作者由单位颁发荣誉证书，并给予一次性物质奖励，由奖励基金支出。优秀科技工作者必须是：坚持四项基本原则、遵纪守法、有良好的职业道德的在职专业技术干部，并符合下列条件之一者：
（一）在科研、设计、生产中作出显著成绩，获部委省（区）科技成果、科技进步四等奖以上的主要获得者。
（二）基础理论、研究成果具有较大的应用价值，或在推行、应用本单位科技成果方面作出显著成绩，取得明显的经济效益。
（三）教书育人，在本校教学、科研工作中作出显著成绩者。
（四）在制定本单位长远及近期科技规划、计划、科研体制改革、技术管理制度、办法等方面经实施有明显成效者。
第十二条 专业技术人员在技术职务聘任期内，业务考核成绩较差，由于主观原因未能完成工作任务、玩忽职守给 国家造成损失或有严重政治、经济问题者，根据情节轻重，可采取批评、教育、低聘或解聘其专业技术职务，并从低聘或解聘之日起，重新核定其工资。
第六章 人才流动
第十三条 局属企事业单位科技人员的流动仍执行（85）建材人劳字1042号“关于科技人员合理流动的若干补充规定”。根据国发（1985）91号文件，对该规定中的第六条作如下修改，对近几年新分配的大、中专毕业生实行定期服务制度，必须到分配的工作单位经见习合格后，除特殊情况外必须连续服务五年，服务期满后允许合理流动。
第十四条 自一九八九年起，专业技术职务评聘工作转入经常性工作，评审资格与聘任职务分开，为了不影响工作，无特殊理由者在技术职务聘任期间不予流动。
第十五条 各单位可根据本单位情况，制定实施细则，报局人事改革司备案。
第七章 工作条件与生活待遇
第十六条 各单位应根据实际需要和可能，制定长远及年度技术干部培训、进修计划。对高、中、初级专业技术干部进行业务培训。创造条件，优先为教授级专家和其他高、中级技术干部提供出国进修、组织自修班或到国内其他单位学习的机会。
第十七条 各单位应根据需要和可能，为技术干部提供必要的工作和学习条件。优先为教授级专家提供最新的科学技术图书、资料和信息。
第十八条 安排教授级专家的社会兼职活动要适当，特别是有突出贡献的中青年专家，要事先征得本人同意，以保证专家有足够的时间从事专业技术工作。
第十九条 各单位应注意给教授级专家，特别是突出贡献的中青年专家配备得力的助手，协助他们更好地完成专业技术工作。
第二十条 尽可能地改善教授级专家特别是有突出贡献中青年专家的生活待遇。各单位应根据本地区、本单位的实际情况制定切实可行的具体规定，报局人事改革司备案。
第二十一条 各单位必须充分关注中青年技术干部的身体健康，尽可能提供必要的物质条件，实行休假制度，为他们定期进行体格检查，有病及时治疗。组织文娱、体育锻炼活动等。局将不定期组织中青年教授级优秀专家进行休养。
第八章 附则
第二十二条 本办法如有与中央、国务院对科技干部管理方面新的规定不一致时，一律执行中央、国务院规定。
第二十三条 本办法解释权归局人事改革司。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
公路建设市场管理办法
交通部
公路建设市场管理办法
1996年7月11日，中华人民共和国交通部
第一章 总 则
第一条 为加强公路建设市场管理，严格执行基本建设程序，规范公路建设市场行为，建立“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场体系，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国务院有关部门的规定，结合公路工程建设特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于公路工程建设管理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的各种经营活动。
第三条 公路建设市场管理的目的是确保工程质量和合理工期，控制工程造价，推动技术进步，提高投资效益，促进公路建设事业健康发展。
第四条 具备从事公路工程建设法人资格的建设单位（业主），以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质（格）证书并通过资信登记的勘察设计、施工、监理、咨询单位，方可进入公路建设市场，并应遵守本办法。
第五条 各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。
第二章 管理与职责
第六条 交通部管理全国公路建设市场，地方各级交通行政主管部门管理本地区公路建设市场，主要职责是：
（一）监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规。
（二）制定公路建设市场管理的有关规定。
（三）公路建设项目的行业管理。
（四）对建设单位（业主）的项目报建进行审查，对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查登记。
（五）公路工程建设项目招标、投标管理。
（六）公路工程的质量监督和造价管理。
（七）总结交流公路建设市场管理经验，定期发布公路建设市场信息。
（八）依法查处违反本办法的行为。
第七条 公路工程建设项目实行统一领导、分级管理。
（一）国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目，由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理。
（二）其它公路工程建设项目，由省级及市县交通行政主管部门负责管理。
（三）中外合资、合作、贷款投资及ＢＯＴ形式的公路工程建设项目，除执行有关规定外，应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。
第三章 项目报建及资信登记
第八条 公路建设市场管理实行项目报建制度和资信登记制度。
项目报建是对从事公路工程建设的建设单位（业主）的资格、能力及项目准备情况的确认。
资信登记是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉的确认。
公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信登记使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。
第九条 项目报建必须满足下列要求：
（一）建设单位必须具备下列条件：
1．具备法人资格；
2．具有与拟建工程规模相适应的组织管理、技术管理、经济管理人员和相应机构；
3．具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标等能力；
不具备本项第2、3目条件的，应委托具有相应资格的咨询单位代理。
（二）项目准备情况必须符合以下条件：
1．初步设计文件已经完成；
2．建设资金计划基本明确；
3．工程建设实施计划概要已经完成。
建设单位（业主）应在发布项目招标公告30天前按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门进行报建，交通行政主管部门应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。
第十条 申请资信登记的单位必须具备以下条件：
（一）具备国家有关部门颁发的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。
（二）资质（格）条件：
1．勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书；
2．施工单位必须具备建筑业企业资质证书；
3．监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书；
4．咨询单位必须具备工程咨询资格证书。
（三）申请单位必须具备近五年承担公路工程业绩、信誉的评价和证明。
第十一条 资信登记管理
一级（甲级）以上及中央各部门直属二级（乙级）公路建设从业单位，由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后，报国务院交通行政主管部门审查登记；其它二级（乙级）以下公路建设从业单位，由注册属地省级交通行政主管部门审查登记。
交通行政主管部门应在收到公路工程从业单位资信登记表之日起30天内予以审查登记。
第十二条 资信登记有效期为两年，有效期满时进行复审，复审由原审查登记机关执行。
在有效期内，对业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条件的单位可暂停或取消其资信登记。
第十三条 取消资信登记的单位，两年内不得重新申请登记；暂停资信登记的单位，在规定期限内满足登记条件后，由审查登记机关恢复其资信登记。
审查登记机关对登记成果进行动态管理，定期发布登记信息。
第十四条 未报建的项目不得组织招标；未进行资信登记的单位不得进入公路建设市场从事经营活动。
第四章 招投标管理
第十五条 公路基本建设项目，除经省级交通行政主管部门核准不宜进行招标外，均应实行招标、投标制。招标投标工作按照国家计委《工程设计招标、投标暂行办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定执行。
第十六条 建设单位（业主）只能向通过资信登记并与规定经营范围相符的单位进行招标。招投标活动应公开、公平、公正，不得泄漏标底，不得有意压价或附加不合理条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其他好处。
第十七条 公路工程招投标，实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条规定将招标文件和资格预审资格向有管辖权的交通行政主管部门报送审查，建设单位（业主）只能向通过资格审查的单位发售标书；在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业队伍。
第十八条 投标单位必须按照规定的经营范围进行投标，以联合体形式投标公路工程项目时，其主体和协作成员单位均应通过资信登记。在投标过程中不得串通作弊，不得哄抬标价或任意压价抢标，不得向招标单位或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程。
第十九条 各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督，任何单位和个人不得干预正常的招投标活动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、银行帐号。
第五章 合同签订与履行
第二十条 公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同，并严格履行。
第二十一条 公路工程承发包合同，必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。
第二十二条 建设单位（业主）与监理单位签订的监理服务合同中，应明确监理单位的权限和责任，并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。
第二十三条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份，合同副本必须报双方主管部门备案，同时按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报备。
第二十四条 建设单位（业主）应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件；工程实施中应按合同规定及时进行支付，逾期支付应按国家有关规定付息。
第二十五条 承包单位应严格履行合同，合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位。
承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位（业主）批准，可以将部分工程分包给通过资信登记的单位，但工程分包比例不得超过总包合同价款的30％，对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务，承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。
第二十六条 勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。
第二十七条 监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》，不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位或施工单位的利益。
第二十八条 承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决，解决纠纷期间应努力保持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害；协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同仲裁机构申请调解或仲裁，没有约定仲裁的可以直接向人民法院起诉。
第二十九条 各级交通行政主管部门应加强对合同文件执行情况的监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。
第六章 项目实施管理
第三十条 公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件：
1．基建计划已经落实；
2．建设投资已经审计；
3．征地拆迁基本完成；
4．施工、监理单位已经落实。
开工报告由建设单位（业主）按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批，交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复，工程经批准后方能开工。
公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。
第三十一条 设计单位应做好技术交底工作，项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表（或设计代表组）驻施工工地，及时解决设计问题。
第三十二条 施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗；施工前必须编制施工组织设计，施工中要加强现场管理，确保工程质量，根据国家有关规定做到文明施工和安全生产。
第三十三条 公路工程建设实行监理制度，监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部门颁发的监理工程师证书上岗。
第三十四条 公路工程实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部门的监督、检查。
第三十五条 工程完工后，应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。
第七章 法律责任
第三十六条 对公路建设市场中下列违纪违法者，按第七条规定由交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处。触犯刑律的由司法部门追究其刑事责任。
（一）隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的单位，取消已经办理的资信登记。
（二）投标单位违反第十八条规定，其标书应作废标处理，除没收其投标保证金外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。
（三）承包单位违反第二十五条规定，视情节，予以通报或给予警告处罚。倒手转包或二次分包工程，应没收其非法收入，造成工程质量事故的，由其负责处理，并赔偿受害人全部经济损失。
（四）承包单位违反第三十二条规定不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格的材料，工程质量低劣造成工程无法弥补的损失，应赔偿建设单位（业主）全部直接经济损失；造成重大工程质量和人身伤亡事故的，除按国家有关规定处罚外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。
（五）由于勘察设计原因造成返工或延误工期的，建设单位（业主）可扣减勘察设计单位2％～10％的勘察设计费。造成重大质量事故的，除扣减其损失部分的勘察设计费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。
设计单位未按第三十一条规定派设计代表驻施工工地，建设单位（业主）可以扣减其2％～5％的设计费。
（六）监理单位或监理人员违反第二十七条规定，造成重大质量事故的，除扣减受损工程的监理费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚，并依据有关规定对监理人员注销其监理工程师资格。
（七）建设单位（业主）违反第十六条规定的，招标视为无效，并应赔偿各投标单位直接经济损失。
（八）因建设单位（业主）原因造成工程停建、缓建，除应采取措施减少损失外，还应赔偿承包人由此而造成的停工、窝工、机械设备调迁、材料和构件积压等经济损失。
第三十七条 公路建设市场管理人员及进入市场的各类从业人员在市场运作中出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿行为，损害有关单位合法权益和国家利益的，视情节由交通行政主管部门会同有关部门给予行政纪律处分，情节严重，构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。
第三十八条 当事人对处罚决定不服的，在接到处罚决定之日起十五日内可向上一级交通行政主管部门申请复议，或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第三十九条 省级交通行政主管部门可根据本办法，结合本地区的具体情况，制定实施细则，报国务院交通行政主管部门备案。
第四十条 本办法由交通部负责解释。
第四十一条 本办法自1996年10月1日起施行。
公路工程项目报建表
工程名称：
申报单位：
申报日期：
中华人民共和国交通部制
公路工程项目报建表
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|工程名称： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|建设地点： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|路线起迄点及编号： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|建设规模及主要技术标准： |
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|--------------------------------------------------------------------------|
| |工可报告批准机关： 文号： |
|报|----------------------------------------------------------------------|
|建|日期： 估算投资： |
|依|----------------------------------------------------------------------|
|据|初步设计单位： 资格等级： 资信登记编号： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|投资来源及分年度投资计划： |
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|主要建设内容及实施计划概要： |
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注：1．本表填报一式三份。
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|建|名称： （章） 联系电话： |
|设|----------------------------------------------------------------------|
|单|法人代表： 职务／职称 联系电话： |
|位|----------------------------------------------------------------------|
| |工程技术人员数| |经济管理人员数| |行政管理人员数| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|招标|是否本单位组织招标： |
| |--------------------------------------------------------------------|
|准备|招标办负责人： 职务／职称： 联系电话： |
| |--------------------------------------------------------------------|
|情况|代理单位： 资格等级： 资信登记编号： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|拟采用招标方式： |招标文件编制情况： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|计划开工日期： 计划竣工日期： 计划工期（月）： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|工程所在地交通行政主管部门意见： |
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| （章） |
| 年 月 日 |
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|省级交通行政主管部门意见： |
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| （章） |
| 年 月 日 |
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|国务院交通行政主管部门审查意见： |
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| （章） |
| 年 月 日 |
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公路工程建设从业单位资信登记表
公路工程□□□级
申报单位：
填报日期：199 年 月 日
登记编号：□□□□□□□□□□
中华人民共和国交通部制填表说明：
1．本表填报一式三份。
2．对本表所填内容可加附页。
一、从业单位简历
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二、从业单位基本情况
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| 名 称 | |联系电话| |
|--------------|------------------------------------|--------|----------------------|
|主 管 部 门| |建立时间| |
|--------------|------------------------------------|--------|----------------------|
|营业执照注册号| |经济性质| |
|--------------|------------------------------------|--------|----------------------|
|开户银行及帐号| |注册资本| 万元 |
|--------------|----------------------------------------------------------------------|
| | 省（自治区、直辖市） 地区（市、州、盟） 县（区、市、旗）|
|详 细 地 址|----------------------------------------------------------------------|
| | 街（路、道、巷、乡、镇） 号（村） |邮政编码| |
|--------------|------------------------------------------------------|--------------|
| 法定代表人 | |职务| |职称| |学历| |电话| |
|--------------|----------------------------------|----------------------------------|
| 职 工 |在册职工 人 |管理人员 人 |
| |----------------------------------|----------------------------------|
| 人 数 |技术人员 人 |外聘人员 人 |
|--------------|----------------------------------------------------------------------|
| | |公路工程技术人员| 财会人员 |土建其它工程技术人员| | |
| 主 要 技 |有|----------------|----------------|--------------------|财|其它|
| |职| | |中 | | |中 | | |中 |经|类别|
| 术 经 济 |称|高 |工 |级 |高 |会 |级 | 高 | 工 |级 |人|技术|
| |人| |程 |以 | |计 |以 | | 程 |以 |员|人员|
| 人 员 |员|工 |师 |下 |会 |师 |下 | 工 | 师 |下 | | |
| |--|----|----|----|----|----|----|------|------|----|--|----|
| | | | | | | | | | | | | |
|--------------|--------------------------|------------------------------------------|
| 公路工程 | 总 数 | 一 级 | 二 级 | 三 级 | 四 级 |
| |------------|------------|------------|------------|--------------|
| 项目经理 | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------
| |资产总额 万元|企业资本金 万元|固定资产原值 万元|
| |------------------------|----------------------|--------------------------------|
|资|所有者权益 万元|国家资本金 万元|固定资产净值 万元|
| |------------------------|----------------------|--------------------------------|
| |负债总额 万元|法人资本金 万元|生产经营用固定资产原值 万元|
| |------------------------|----------------------|--------------------------------|
|金|资本负债率 ％|个人资本金 万元|生产经营用固定资产净值 万元|
| |------------------------|----------------------|--------------------------------|
| |资产保值增值率 ％|外商资本金 万元|累计拖欠工程款 万元|
|--|------------------------|----------------------|--------------------------------|
| |企业总产值 万元|建筑业增加值 万元|利润总额 万元|
|生|------------------------|----------------------|--------------------------------|
|产|建筑业总产值 万元|固定资产折旧 万元|所得税 万元|
|经|------------------------|----------------------|--------------------------------|
|营|其它产值 万元|劳动者报酬 万元|净利润 （万元）|
|情|------------------------|----------------------|--------------------------------|
|况|其它产值占总产值 ％|生产税净额 万元|实收资本 万元|
| |------------------------|----------------------|--------------------------------|
| |全员劳动生产率 元／人|营业盈余 万元|资本收益率 ％|
------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．对与从业单位经营无关的栏目可以不填写。
三、从业单位承担过的主要公路
工程建设项目
------------------------------------------------------------------------------
|类|公路工程|建设规模|合同价 |结算价 |开、竣|质量| |
| |建设项目| 及 | | | | | 备 注 |
|别|名 称|技术标准|（万元）|（万元）|工日期|评定| |
|--|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
|公|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
|路|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
|--|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
|桥|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
|梁|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
|--|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
|隧|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
|道|--------|--------|--------|--------|------|----|----------------|
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
注：1．只承担路基或路面施工的，在备注中说明。
2．对获国家、部、省优质奖的项目在备注中注明。
四、从业单位代表工程评价表
------------------------------------------------------------------------------
| |工程名称及所在地区| |
| |------------------|--------------------------------------------------|
|项|建设规模及技术标准| |
| |------------------|--------------------------------------------------|
| |合同价 | |结算价 | |开、竣工| |
|目|（万元）| |（万元）| |日 期| |
| |--------|--------|--------|------------------|--------|----------|
| |质量评价| |工期评价| |履约评价| |
|之|--------|------------------------------------------------------------|
| | | |
| | | |
|一|总体评价| |
| | | 建设单位：（章） |
| | | 一九九 年 月 日|
|--|----------------------------------------------------------------------|
| |工程名称及所在地区| |
| |------------------|--------------------------------------------------|
|项|建设规模及技术标准| |
| |------------------|--------------------------------------------------|
| |合同价 | |结算价 | |开、竣工| |
|目|（万元）| |（万元）| |日 期| |
| |--------|--------|--------|------------------|--------|----------|
| |质量评价| |工期评价| |履约评价| |
|之|--------|------------------------------------------------------------|
| | | |
| | | |
|二|总体评价| |
| | | 建设单位：（章） |
| | | 一九九 年 月 日|
|--|----------------------------------------------------------------------|
| |工程名称及所在地区| |
| |------------------|--------------------------------------------------|
|项|建设规模及技术标准| |
| |------------------|--------------------------------------------------|
| |合同价 | |结算价 | |开、竣工| |
|目|（万元）| |（万元）| |日 期| |
| |--------|--------|--------|------------------|--------|----------|
| |质量评价| |工期评价| |履约评价| |
|之|--------|------------------------------------------------------------|
| | | |
| | | |
|三|总体评价| |
| | | 建设单位：（章） |
| | | 一九九 年 月 日|
------------------------------------------------------------------------------
注：1．填近五年完成的代表从业单位业绩和信誉的项目，质量、工期、
履约评价由建设单位按好、中、差分档填写。
2．总体评价用文字描述。
五、从业单位公路工程专用机械
设备、仪器统计表
--------------------------------------------------------------------------------
|序| 机械设备 | 型号产地 | 数 量 | 功率 | 主要生产 | |
| | 及 | 及 | | | | 备 注|
|号| 仪器名称 | 出厂年份 | （台） |（千瓦）| 技术指标 | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
|--|------------|------------|----------|--------|------------|--------|
| | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
注：1．只填公路专业测量、检测、试验仪器设备及土石方、路面工程、
桥梁、隧道专用施工设备。
2．分类别按大型到一般型号排序填写。
六、资信审查意见
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| | |
| 申 | |
| | |
| 请 | |
| | |
| 单 | |
| | |
| 位 | |
| | |
| 意 | |
| | |
| 见 | （章） |
| | 199 年 月 日|
|------|------------------------------------------------------------------|
|地 门| |
|市 或| |
|级 行| |
|交 业| |
|通 主| |
|行 管| |
|政 部| |
|主 门| |
|管 意| （章） |
|部 见| 199 年 月 日|
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
|省 管| |
|级 部| |
|交 门| |
|通 审| |
|行 查| |
|政 意| |
|主 见| （章） |
| | 199 年 月 日|
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
|国 主| |
|务 管| |
|院 部| |
|交 门| |
|通 审| |
|行 查| |
|政 意| |
| 见| （章） |
| | 199 年 月 日|
------------------------------------------------------------------------------
公路工程开工报告
工程名称：
申报单位：
申报日期：
中华人民共和国交通部制
公路工程开工报告
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