福建省厦门市人民政府


关于控制厦门经济特区人口机械增长的暂行规定
厦门市人民政府



各县、区政府，市直各委、办，局（公司），各驻厦单位，各公安分局、派出所：
中央决定厦门经济特区范围扩大到全岛后，厦门市控制城市人口机械增长的工作面临两个方面的情况：一是要求迁入厦门岛的人口激增；二是特区建设需要从国内外引进各种专业人才和包括某些技术工人在内的其他专业人员。为严格控制特区人口的机械增长，同时对引进专业人员“开
绿灯”，市人民政府于今年三月十九日下达了厦府〔1984〕35号文件《关于严格控制厦门市城市人口机械增长的暂行规定》。实行几个月来，证明这个规定基本可行，但有些条款还不够明确，不够具体。现经补充、修改，规定如下：
一、对特区建设需要的各种高、中、初级专业人才，要大力引进，对他们及其符合规定的随迁家属的户口迁移，要及时给予办理。对特区建设需要而本市又难以调配的专业人员（包括某些重要岗位的技术工人），也可以调进、并准予入户。引进专业人才和调进专业人员，须由用人单位
向市人事局或劳动局申请，属于干部的由人事局批准；属于工人的由劳动局批准；公安派出所根据市人事局、劳动局审批手续审核办理户口迁移。
凡经批准调进的专业人才和其他专业人员，允许其原在一起生活的、城镇户口的配偶及一个子女随母迁来厦门；未成年子女按随母原则处理；原在同一户口的老人可随同迁移。职工本人调离厦门时，随迁进来的家属子女，原则上按“随进随出”的办法，同时迁出。
科技骨干家属户口的“农转非”，按中央和省的有关规定执行。
二、学校招生及毕业生分配、军人退伍、军队干部转业，以及劳改释放、劳教解除、落实政策返厦等正常的户口迁入，按国务院一九七七年140号文件和其他有关规定办理。
三、为了夫妻团聚、照顾父母等要求调进的干部、工人和随迁家属子女，以及外地城镇居民、农业人口投靠我市城镇居民生活等纯照顾性的户口迁入，应严格控制。为此，将由市政府每年下达控制指标，实行既符合政策又有控制指标的双重控制办法。对于其中家庭生活基础已在厦门，
属于单人调进或随迁人口很少，本人的年纪轻，文化、技术状况较好的，在审批时可以从宽掌握；对于在“文革”中因迁厂、迁院或下乡（回乡）插队而迁离厦门，现要求迁回的，也应从宽掌握；对于夫妇双方均在外地工作的，一般不应单方调进；个别因特殊情况需要单方调进的，应报经
市政府分管户口工作的领导审批。
四、中央和省的各部门、各兄弟地区，凡需在厦门新设置企事业单位或办事机构（包括部队非军事性单位），均应事先征得厦门市人民政府同意。
对来厦门从事生产建设和智力开发事业的自营或联营单位，可酌情核给一定的户口迁入指标。这些单位的主要领导和本市无法调配的技术业务骨干允许从外地调进，并准予入户；他们的家属随迁，按上述第一条中的有关规定办理。其他一般干部、工人和公勤人员，原则上应在厦门就地
调配或招用。
对来厦门从事商业经营、采购、转运等业务的机构和办事处，或基建单位使用的外来建筑安装队伍，一般只办理临时户口。各单位应持市有关部门批准文件，向公安机关办理临时户口登记。厦门特区内不再新设置疗养院（所），已经设置的要作出规划，尽早搬迁特区外；现有疗养院（
所）在搬迁前，不再增加人员。地方外来单位和军队，今后也不要在特区内新设置干休所、离休点等。
今后省属以上的各部门、各地区设在厦门的单位（包括部队非军事性单位）的干部、工人调进，均应经市人事、劳动部门审批。
各该单位应在今年年底前将上级主管部门核定的职工编制人数和现有人数，分别报送市劳动、人事、公安部门，以便市政府按其需要下达户口迁进控制指标．在一般情况下，这些单位的户口实行有出有进的办法，即这些单位迁出厦门的户口数，可以留在单位内作为户口迁入指标使用。


五、外商、侨商来厦兴办独资、合资经营的企业，允许向特区外招收职工。招收的人数、对象应按特区劳动管理规定办理。被招聘到特区企业工作的人员，目前一般只办理临时户口登记，不迁正式户口。允许投资者任用其在厦门特区外的亲属到其在特区内的企业中工作，并允许迁入正
式户口（包括农转非），迁入户口的数量应报经市人民政府批准，作为专项指标使用。侨胞在特区购房和侨汇建房所给予的户口照顾，按有关规定办理。
六、军队、地方的离休干部和退休人员要求来厦落户的，凡本人或配偶原籍在厦门或者生活基础已在厦门的，现又确实有住房的，有关部门可以接收安置。离退休人员身边无子女的，可以调进一名子女。
七、办理随军家属的户口迁移，应按中央军委通知精神，动员年轻军官不要过早携带家属随军，如需随军的，驻特区内的部队干部需要具备年龄条件（满35周岁）；驻岛外的部队要具备军龄、职务、年龄三个条件中的两条，为照顾驻同安三岛的部队干部，三个条件中只要具备一个条
件，即可办理家属随军．在手续上，应由师政治部门出具证明，公安局凭证明给予办理。有工作的在职部队家属，按正常调动办理落户手续。
八、对侨胞、台胞、港澳同胞等回归或来厦定居，按有关政策办理。
九、凡正式调离厦门的干部、工人，其家庭生活基础已不在厦门的，应同时将户口迁出，不得空挂。目前空挂在厦门的户口，在本规定批准实行后，限期在一个月内迁出，逾期不迁者，由公安机关将其户口寄往所在单位．如有特殊原因不能迁走的，应经公安局户政科批准．
十、从本市岛外迁进岛内的人口，也应适当控制。工人、干部调进（包括省属以上单位），应由其主管部门审核后，分别报市劳动局、人事局审批，否则，公安部门不予办理落户手续。
对家庭生活基础已在岛外的人口，其户口一般不应移入岛内。对夫妇一方在岛内工作的人员，父母在岛内的岛外工作的职工，岛内有住房的岛外退休、退职人员，单位在岛外而居住在岛内职工宿舍的人员，总之，家庭生活基础已在岛内的（除迁进鼓浪屿者外），可由工作单位出具证明
，向住地公安派出所申请，呈报公安分局批准，准予在岛内家中落户。
十一、要更加严格地控制鼓浪屿的人口迁入，原则上“只准出，不准进”。今后除为发展旅游事业需要外，不准在鼓浪屿增设新的机构。对已确定迁出岛外的单位，应逐个制定迁出方案；在未迁出之前，不得再增加人员。在鼓浪屿的缺编单位，原则上不再调进，超编单位应尽快调减。

搬离鼓浪屿的居民，其户口应随迁，不得空挂。目前空挂在鼓浪屿的户口，应在本规定下达后一个月内迁出，逾期不迁者，由公安机关将其户口迁寄所在单位。
凡厦门岛内居民，因婚嫁迁入鼓浪屿，因看管位于鼓浪屿的私房而要求进入鼓浪屿的房主的直系亲属，原鼓浪屿居民因军人退伍、华侨、港澳台同胞及援外派外人员回归定居，因调到鼓浪屿工作并须居住在鼓浪屿的职工，以及劳改释放、劳教解除、少管放回人员须回鼓浪屿家中落户的
，他们的户口移入，均应经鼓浪屿公安分局批准，方可在鼓浪屿落户。
凡从外地或厦门岛外，因工作需要调动、分配到鼓浪屿的，因离休、退休、退职等要求返回其在鼓浪屿的家庭的。因需要照顾投靠在鼓浪屿的直系亲属的，应经市公安局户政科批准，方可将户口迁入鼓浪屿。
十二、为了有效地控制厦门特区人口的机械增长，今后凡外地迁入厦门市的户口，除上述第一、第二两项规定的对象，和迁入厦门岛外的农业户口以及原是我市居民的华侨、港澳同胞和外派、援外人员回归定居的，可由居住地的公安派出所按规定和有关部门的批准手续，直接审核办理
入户外，其他统一由市公安局户政科审批。
有关各公安分局、派出所在日常户口管理上的具体审批权限，可由市公安局根据既要严格把关又要简化手续的原则，自行制定下达执行。
十三、要加强领导。市政府确定一位领导分工抓城市人口规划和控制人口机械增长的工作。非分管的领导同志不要直接批准户口迁入。要认真执行政策，坚决反对不正之风。各部门、各单位必须严格执行本规定。凡弄虚作假、违法乱纪，违反规定迁入的，一经发现坚决退回，并严肃追
究有关领导和有关 人员的责任。
以上规定从一九八四年十二月一日起实行。原市政府〔1984〕035号文件同时停止实行。

厦门市人民政府
一九八四年十一月十九日



1984年11月19日
共青团中央


共青团中央转发《全国农村青年工作座谈会议纪要》
(1979年3月31日)

　　

共青团中央通知：

　　现将《全国农村青年工作座谈会议纪要》发给你们，望予贯彻执行。

　　

　　共青团中央于三月六日至九日在延安召开了青农工作座谈会。各省、市、自治区团委负责青农工作的同志出席了会议。会议根据共青团十大和最近召开的团省、市、自治区委书记会议精神，着重研究了如何进一步调动农村团员、青年的积极性，为加速实现农业现代化贡献力量的问题，确定了当前农村团的工作任务。国务院副总理兼国家农业委员会主任王任重同志在会上作了重要讲话。对大家鼓舞很大。到会的同志分析了全国农村团的工作形势，一致认为，在党的十一届三中全会精神的指引下，通过传达贯彻团十大精神，农村团的工作进入了新的发展时期。团的各级领导班子正在进一步健全起来，团的系统领导正在恢复和加强，“学雷锋，树新风”、“争当新长征突击手”、“为四化献青春”等活动正在广泛地开展。广大农村团员、青年学习文化科学技术的积极性，社会主义劳动积极性普遍高涨。团干部正在积极工作，紧跟党的工作重点的大转移，为加速农业的发展，实现农业现代化贡献力量。但是，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，加上我们工作没有跟上，目前农村团的工作问题还是很多的。主要是思想上不适应、组织上不健全、工作上不熟悉。因而影响团的工作迅速跟上党的工作的战略大转移。

　　会议认为，按照党中央的战略部署，实现全党工作重心的转移，首先要集中主要精力把农业尽快搞上去。农业是国民经济的基础，农业高速度地发展，是实现四个现代化的先决条件。只有农业高速度发展，才能使整个国民经济高速度地发展。当前农村团组织的任务是：以加速农业生产发展为中心，面向青年、面向基层、面向实际，用党在农村的各项政策调动广大青年的积极性，大力组织团员、青年学习文化和掌握现代科学技术，加强团的思想和组织建设，教育青年安心农村，献身农业，艰苦奋斗，为实现农业现代化贡献力量。为此必须做好以下工作：

　　一、做好大转变中的思想工作，加强对农村青年的“艰苦奋斗，为农业现代化贡献青春”的教育。组织青年认真学习马列、毛主席著作，大力宣传农业现代化的光辉前景，使青年明确实现农业现代化是我国青年的历史使命；向青年进行艰苦奋斗的教育，学习老一辈无产阶级革命家艰苦创业的革命精神，用自己辛勤的劳动创造光辉灿烂的未来；向志在四方，建设边疆的青年学习，树立以农为荣，以建设边疆为荣的社会主义新风尚；帮助青年正确对待城乡差别，正确认识发展生产和改善生活的关系，正确处理眼前利益和长远利益，振奋革命精神，维护安定团结，安心农业生产，为四化作贡献。

　　二、组织青年学习贯彻党在农村的各项政策，调动青年建设社会主义的积极性。目前，要认真组织青年学习贯彻党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》、《农村人民公社工作条例(试行草案)》、中共中央关于《地主、富农分子摘帽问题和地、富子女成分问题的决定》等重要文件。团组织在农村开展生产活动，要按照党的政策办事。在农田基本建设、植树造林和“急、难、新”的农活中，可因地因时制宜组织青年突击队，开展突击活动，给予合理报酬。他们业余劳动的收入，可以给团支部作为活动经费。要注意落实党的各项政策，迅速纠正冤、错、假案，调动各方面青年的积极性，把一切可以团结的力量都团结起来，为农村社会主义建设服务。

　　三、大力抓好青年的文化和现代科学技术的学习，为农业现代化培养人才。实现农业现代化，迫切需要用现代农业科学知识武装广大农村青年，极大地提高广大农村青年的文化科学水平。这是新时期农村团组织的一项重要任务，也是广大农村青年的迫切要求。目前，农村青少年中有不少文盲、半文盲，这种状况和实现农业现代化是一个尖锐的矛盾。农村团组织要和文教等部门配合，搞好调查研究，制定可行的计划，采用多种多样的形式和方法，组织青少年到扫盲班、文化班中学习，建立和健全扫盲队伍，做到学员、教员、教材、场所、制度五落实，对教师要给予合理报酬。坚持农闲多学，农忙少学的原则。要办好红专夜校、业余技校和专业训练班等，学习农技、农机、畜牧、卫生、财会管理等知识，为农村社队培养造就一批农业技术员、各种农机手和管理人材。还要根据目前生产建立责任制，划分作业组的新情况，采取多种形式和方法，组织广大团员、青年广泛开展农、林、牧、副、渔各项科学试验活动。

　　四、围绕党的中心，积极开展“争当新长征突击手”活动。团中央于三月一日决定的在全国青年中开展“争当新长征突击手”的活动，是共青团围绕党的中心，适合青年特点的一项重要活动，它必将有力地动员广大农村青年以极大的热情投身于社会主义现代化建设。团的组织一定要把这项活动抓好。要广泛向青年宣传开展“争当新长征突击手”活动的重要意义，动员和组织青年都来参加这项活动。及时向团员和青年提出争当突击手的具体要求，开展个人与个人、集体与集体之间的竞赛，定期评比，表彰先进，树立标兵，使“争当新长征突击手”的活动，广泛深入地开展起来。

　　五、关心青年的切身利益，使团组织真正成为“青年之家”。团的工作要按照青年成长的规律办事。青年处于长身体长知识的时期，团的工作要照顾青年特点，关心青年切身利益，做到使青年学习愉快，工作愉快，生活愉快。要关心农村青年和下乡、回乡知识青年的劳动、学习、生活、升学、恋爱婚姻、家庭等问题。教育青年做移风易俗的带头人，发扬新的道德风尚，提倡爱国家，爱集体，反对损公肥私，损人利己；提倡团结互助，反对宗族派性；提倡相信科学，反对封建迷信；提倡婚姻自主，婚事新办，反对买卖婚姻、铺张浪费；提倡为长瞻老，反对弃老不问。要根据业余自愿、小型多样的原则，积极开展文娱体育活动，有条件的地方，都要以大队和自然村为单位，建立和办好青年俱乐部或青年之家、图书室等。活跃和丰富农村的文化生活，使青年们愉快健康地成长。

　　六、抓好团的建设。各省应迅速建立农村青年工作部，把日常农村工作抓好。

　　省、地、县都要以农村工作为主。各级团委要面向基层，坚持六级办支部，花气力把团支部建设好，做到三个落实。一是组织落实，支委会、团小组要建全，要有必要的行之有效的制度；二是思想落实，要根据团十大报告和新团章，对团员进行“怎样做一个新时期共青团”的教育，提高团员的光荣感、责任感，发挥共青团员的模范作用；三是活动落实，团支部要根据本地实际情况，开展手(突击手)、校(红专夜校)、组(科学试验小组)、田(试验田、种子田、丰产田)、部(俱乐部、青年之家、图书室)等活动，使团的工作生动活泼地开展起来。每个公社至少要有一名专职团干，要保证他们每年至少有三分之一的时间做团的工作。团的干部要安心、热心、专心团的工作；要依靠党委，面向青年，克服困难，创造条件，发挥积极性、主动性和创造性；要熟悉新情况，研究新问题，总结新经验，作出新贡献。