湖南省人民政府办公厅


湘政办发〔２００６〕２５号

湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门《湖南省〈再就业优惠证〉管理办法》等10个文件的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省人民政府同意，现将省劳动保障厅制订的《湖南省〈再就业优惠证〉管理办法》，省劳动保障厅、省财政厅制订的《湖南省就业再就业资金管理办法》、《湖南省下岗失业人员再就业社会保险补贴实施办法》、《湖南省下岗失业人员再就业培训和职业技能鉴定补贴实施办法》、《湖南省职业介绍补贴实施办法》和《湖南省就业困难对象就业援助实施办法》，省国税局、省地税局、省财政厅、省劳动保障厅制订的《湖南省下岗失业人员再就业有关税收政策实施办法》，人民银行长沙中心支行、省财政厅、省劳动保障厅制订的《湖南省下岗失业人员小额担保贷款实施办法》，省财政厅、省物价局制订的《湖南省下岗失业人员和高校毕业生从事个体经营收费优惠办法》，省就业工作领导小组办公室制订的《湖南省就业工作领导小组各成员单位工作职责》转发给你们，请认真遵照执行。



湖南省人民政府办公厅
二○○六年五月十日




湖南省《再就业优惠证》管理办法
（省劳动保障厅　二○○六年四月十日）



第一章　总　则



　　第一条　为加强和规范《再就业优惠证》管理，认真落实国家和省有关下岗失业人员再就业的优惠政策，根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）和《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔２００５〕３６号）精神，制定本办法。
　　第二条　凡持有省劳动保障厅核发的《再就业优惠证》的下岗失业人员，在本省行政区域内享受规定的各项优惠政策。
　　第三条　《再就业优惠证》由省劳动保障厅按劳动保障部规定的样式统一印制，由授权的县级以上各级劳动保障行政部门负责发放和监管。换发第二代居民身份证后，下岗失业人员用原居民身份证领取的《再就业优惠证》同样有效，编号不变。



　　第二章　《再就业优惠证》发放对象



　　第四条　本省居民在法定劳动年龄之内，具有劳动能力，并有就业愿望的下列人员属《再就业优惠证》发放对象：
　　（一）国有企业的下岗职工；
　　（二）国有企业的失业人员；
　　（三）国有企业关闭破产需要安置的人员；
　　（四）国有企业所办集体企业（厂办大集体）下岗职工，包括特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置人员及在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工；
　　（五）正在享受城市居民最低生活保障待遇且失业一年以上的城镇其他登记失业人员。
　　第五条　《再就业优惠证》发放对象不包括下列人员：
　　（一）已按规定办理企业内部退养手续的人员；
　　（二）国务院国发〔２００５〕３６号文件下达前已办理营业执照的人员；
　　（三）被用人单位招收或通过其他途径实现再就业已有固定收入的人员；
　　（四）法律法规和政策规定的其他人员。



第三章　《再就业优惠证》发放程序



　　第六条　申领《再就业优惠证》的人员，应持本人居民身份证、户口薄和户口所在地社区劳动保障服务中心根据本办法第四条规定出具的相应证明，向所在街道（乡镇）劳动保障服务站提出书面申请，填写《〈再就业优惠证〉申领审批表》（一式三份，样表附后，由各市州印制），并提供以下材料：
　　（一）国有企业下岗职工需提供：①企业劳动人事部门出具的下岗证明；②所在社区提供的未实现再就业的证明。
　　（二）国有企业失业人员需提供：①与原企业解除（终止）劳动关系的协议；②县级以上失业登记机构出具的失业登记证明。
　　（三）国有企业关闭破产需要安置的人员需提供：①原关闭破产企业劳动人事部门出具的下岗证明或与原企业解除（终止）劳动关系的协议；②所在社区提供的未实现再就业的证明。
　　（四）国有企业所办集体企业（厂办大集体）下岗职工，包括特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置人员及在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工需提供：①县级以上劳动保障部门原办理的招工录用手续复印件；②原国有企业及原集体企业出具的下岗证明；③所在社区提供的未实现再就业的证明。
　　（五）正在享受城市居民最低生活保障待遇且失业一年以上的城镇其他登记失业人员需提供：①县级以上失业登记机构出具的失业人员登记证明；②县级以上民政部门出具的正在享受城市居民最低生活保障待遇的凭证。
　　第七条　街道（乡镇）劳动保障服务站收到上述材料后，应对其资料进行审查，在３个工作日内完成审查工作，并逐一登记造册，经所在社区张榜公示３－５日无异议后，报县市区劳动保障部门审批。
　　第八条　县市区劳动保障部门接到街道（乡镇）劳动保障服务站上报的《〈再就业优惠证〉申领审批表》后，５个工作日内完成复审认定工作。符合规定条件的，由县市区劳动保障部门按统一格式填写《再就业优惠证》，录入《再就业优惠证》管理信息系统和过塑防伪并报市州劳动保障部门审核。在规定的时间报省劳动保障厅统一审核、加盖钢印和上网公布，再由授权发证机关发放给下岗失业人员。



　　第四章　《再就业优惠证》管理



　　第九条　《再就业优惠证》采用实名制，限持《再就业优惠证》人员（以下简称持证人员）本人使用，不得出租、转让、伪造和涂改，违者没收其《再就业优惠证》，并追回其已享受的减免金额，取消其今后作为《再就业优惠证》发放对象的资格。构成犯罪的，依法追究其法律责任。
　　第十条　违反本办法规定办理《再就业优惠证》的，要对有关责任人员予以严肃处理。
　　第十一条　相关职能部门和工作人员应按规定为持证人员提供就业服务，落实再就业优惠政策，并在《再就业优惠证》上记载注明。
　　任何单位向持证人收取费税，都应在《再就业优惠证》上做详细记录和署名。对不按规定执行政策的部门和个人，持证者有权向当地人民政府行政监察部门投诉举报。
　　第十二条　下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位招聘录用的，《再就业优惠证》交给用人单位保管。申报灵活就业的，《再就业优惠证》由申报基本养老保险和基本医疗保险补贴的街道（乡镇）劳动保障服务站保管。
　　第十三条　对达到法定退休年龄或已办理提前退休的持证人员，应在退休之日注销《再就业优惠证》；对享受优惠政策三年期满的持证人员，应在期满之日注销《再就业优惠证》。
　　第十四条　《再就业优惠证》实行年检制度。每年的１月１日至３月３０日为年检时间。持证人每年必须在规定的时间内填写《〈再就业优惠证〉年检登记表》，并将《再就业优惠证》交所在社区劳动保障服务中心，由街道（乡镇）劳动保障服务站收集后分期分批报授权发证机关免费年检。年检主要审查持证人员的持证资格和记载注明享受优惠政策的情况。对已办理了退休手续的人员或享受优惠政策三年期满的人员、发证时弄虚作假的人员，应注销其《再就业优惠证》，在《再就业优惠证》年检栏内加盖“此证注销”字样；对符合条件且需继续享受有关优惠政策的人员加盖“年检有效”字样。因特殊情况未在规定期限内进行年检，经调查属实可以补办年检手续。未经年检或年检不合格被注销《再就业优惠证》的持证人员不得享受有关优惠政策。



　　第五章　附　则



　　第十五条　《再就业优惠证》免费发放。如有遗失，应在３０日之内向原发证机关报告，并由持证者在当地报纸上刊登遗失启事，３０日之后、４０日之内到原发证机关办理补发手续。申请补办者应提供优惠政策执行部门出具的有关优惠政策享受情况的证明。发证机关应在补发的《再就业优惠证》上注明“补办”字样。
　　第十六条　《再就业优惠证》审批发放的截止日期为２００８年１２月３１日。
　　第十七条　《再就业优惠证》中有效时限的填写：２００６年１月１日以后所发的证书在“有效期”栏统一填写为２０１１年１２月３１日，２００５年１２月３１日以前所发的证书，在年检时统一在“延期栏”中填写为２０１１年１２月３１日。
　　第十八条　本办法由省劳动保障厅负责解释。
　　第十九条　本办法自发布之日起施行。
　　附件：１、《再就业优惠证》申领审批表
　　２、《再就业优惠证》年检登记表

附件1



《再就业优惠证》申领审批表

姓名

性别

民族

婚否



出生年月

文化

程度


政治面貌

联系

电话


身份证

号码


家庭住址


原工作

单位


工种

技术

等级

领取营业

执照时间
年 月 日

原工作

单位
国有

集体

其他


拟领《再就业优惠证》

人员对象
①口 ②口 ③口 ④口 ⑤口

目前家庭主要

经济来源


本人身份
下岗职工

失业人员


下岗失业时间

是否大龄就

业困难对象




以下由发证机关填写

全省统一

证号

当地签发编号


发证时间
年 月 日
授权签发人


街道（乡镇）劳动保障服务站

意见











年 月 日（盖章）


县市区劳动保障部门

意见











年 月 日（盖章）


市州劳动保障部门

意见











年 月 日（盖章）






说明：1、此表一式三份。街道（乡镇）、县市区、市州劳动保障部门各一份。2、“原工作单位性质”一栏中请在“国有”或“集体”分栏中打“√”；“其他”分栏中据实填写。3、“拟领《再就业优惠证》人员对象”一栏中，请在领证人所属相应栏内打“√”。其中：①代表国有企业下岗职工；②代表国有企业失业人员；③代表国有企业关闭破产需要安置的人员；④代表国有企业所办集体企业（厂办大集体）下岗职工，包括特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置人员及在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工；⑤代表享受最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员。4、“本人身份”一栏中请在“下岗职工”或“失业人员”分栏中打“√”。

附件2


《再就业优惠证》年检登记表



姓名

性别

出生

年月

发证

日期


类别
①口 ②口 ③口 ④口 ⑤口
编号


身份证

号码

原工作

单位


退休协

保情况
退休口 内退口

协保口
领取营业

执照时间
年 月 日

家庭

住址


本人

电话

联系人及电话


就 业 情 况

自谋职业口
被吸纳就业口
灵活就业口
未就业

无就业愿望口
无就业能力口

享受优惠政策情况

免费

职介
时间

是否成功

免费

培训
时间


单位

内容


社会保

险补贴
时间

公益性

岗位
时间


金额

工种


税收

优惠
时间

费用

减免
时间


金额

金额


小额担

保贷款
时间

贷款

贴息
时间


金额

金额






说明：1、表中“类别”栏①代表国有企业下岗职工；②代表国有企业失业人员；③代表国有企业关闭破产需要安置的人员；④代表国有企业所办集体企业（厂办大集体）下岗职工，包括特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置人员及在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工；⑤代表享受最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员；2、退休协保情况、就业情况栏目请在“口”内划“√”选择。3、“姓名”是指持证人员本人，“联系人”是指持证人员本人以外的其他联系持证人员的人。

持证人或授权委托人签字： 审核人： 年审时间：



税务行政处罚的告知途径
湖北省大悟县地方税务局 李景然

行政处罚的告知程序是指按照《行政处罚法》的规定，行政处罚机关在作出处罚决定之前或之后，把作出行政处罚决定所依据的事实、理由、当事人的法定权利以及行使权利的方式和途径，通过一定的途径告诉被处罚的公民、法人或其他组织。
一、行政处罚事项告知的意义
《行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”在随后的条款上规定了行政处罚的“简易程序”、“一般程序”、“听证程序”。可见在行政处罚的三种程序中，行政机关都有告知当事人事实、理由及依据，并告知当事人依法享有权利的义务，当事人都享有陈述、申辩的权利（见第三十二条）。
行政管理相对人依法享有知情权、陈述申辩权、听证权、寻求救济权。因此行政机关应当在作出行政处罚决定过程中告知当事人权利，这样既可以让当事人陈述申辩案件的具体情况，充分维护自身的权益，又便于行政机关全面了解案情，综合判断案件的真实情况。
二、行政处罚事项告知的途径
（一）事前告知的途径
采用简易程序决定的行政处罚案件，一般可采用调查人员口头告知方式，在调查人员对案情基本情况调查完毕后，在作出处罚决定前直接告知当事人享有的知情权、陈述申辩权，并听取当事人的陈述申辩意见，根据调查情况和取得的证据，结合当事人陈述申辩的理由，合理合法地作出行政处罚决定。
而采用一般程序决定的行政处罚案件，则一律采用书面形式告知。根据《行政处罚法》第三十八条规定，案件调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
根据《行政处罚法》的规定，将行政机关的行政处罚程序（除简易程序外）划分为调查和审查两个阶段。那么行政机关在作出处罚决定之前，对当事人应当享有的权利应当如何告知当事人，在哪一道环节上告知。各行政机关的内部规章规定的告知途径不一样。根据不同行政机关的行政规章的规定，现行告知程序有三种类型：一是将告知程序明确为调查机关的职责，这样规定的行政机关有税务部门、药品监督管理部门、广播电视部门、司法行政部门、出版部门等；二是将告知程序明确为审查机构的职责，如工商行政管理、技术监督、环保、交通等部门；三是对告知程序未明确规定由哪一环节进行，如价格管理、建设、文化等部门。
那么对于先行告知程序是在调查取证阶段进行，还是放在审查中完成有两种不同意见：一是认为应放在调查取证阶段，由调查机构以行政机关的名义告知；二是认为应当在审查阶段，由审查机构审理后，以行政机关的名义告知。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条规定：“法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的从其规定。”第五十五条第二款规定，法庭从以下方面审查证据的合法性：“证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求。”因此行政规章对执行告知程序的机构和文书样式进行了明确规定的，是人民法院审查行政机关告知程序是否合法的重要依据，行政机关应当根据各自部门规章的要求，正确履行告知程序。
从《行政处罚法》的法律条文层次以及要告知的内容来看，调查机构在初步形成处罚建议时，需要先行告知当事人行政处罚的事实、理由、依据和拟定的处罚建议以及当事人享有的权利，因此，笔者认为先行告知程序应当由调查机关在调查终结后，以行政机关的名义告知较为适合。
根据《行政处罚法》的要求，陈述申辩权、听证权是行政管理相对人的合法权益，行政机关应当在作出行政处罚决定前告知当事人，让当事人充分维护自身的权益。行政机关告知程序是行政程序法律制度的一项重要内容，告知的目的是为了给予当事人主动采取或者不采取一定行为和措施的机会，积极地行使自己法定的权利，履行相应的义务以保护自己的合法权益。无论是听取当事人的陈述申辩程序，还是行政机关举行的听证程序，都属于行政机关调查取证的范畴。因此，告知程序应当由调查机构履行较为适合。
根据《税务案件调查取证与处罚决定分开制度实施办法》第四条规定“税务机关的调查机构对税务案件进行调查取证后，对依法应当给予行政处罚的，应及时提出处罚建议，制作《税务行政处罚事项告知书》并送达当事人。”因此税务行政处罚事项的告知应当由调查机构履行告知义务。
税务行政处罚案件查处的基本原则是查案的不审案、审案的不处理，实行调查、审理、决定三分离，如果将告知程序由审查机构负责，那么审查机构不得不担当起案件的部分调查职责，这不符合三分离的原则。
根据《行政处罚法》的规定，在行政机关作出行政处罚决定之前，只要当事人提出意见，行政机关就必须听取，并对其意见分别情况进行处理，在调查取证阶段，当事人提出意见的，应当由调查机构的人员听取并制作笔录；在审理阶段，当事人提出意见的应当由审理机构人员听取并制作笔录，笔录应当附卷，调查和审理阶段取得的笔录都是行政机关作出行政处罚决定的重要依据。
因此，调查机构在调查取证后，对依法应当给予行政处罚的，在提出处罚建议时履行告知当事人权利的告知义务，有利于充分保障当事人陈述、申辩等权利。
（二）事后告知的途径
事后告知是行政机关作出行政处罚决定时，应向当事人告知其依法享有的复议权和诉讼权，并告知复议和诉讼的期限和途径。
行政机关不按法定的程序和途径履行告知义务，会产生不利的法律后果。一是行政处罚决定不能成立，即处罚无效。当事人可以不履行或通过申请行政复议或提起行政诉讼要求撤销行政机关的处罚决定。
二是延长了当事人采取法律救济的期限，补充当事人的诉讼权。根据《税收征收管理法》、《行政处罚法》、《行政复议法》的规定，当事人对行政处罚申请法律救都是有法定期限的，如果超过了规定期限，当事人就不能申请法律救济。但是因行政机关的原因导致期限延误的，当事人可以申请延长复议、诉讼期限。
因此行政机关在作出处罚决定过程中，处罚金额无论是否达到听证标准，都应当通过法定的途径告知当事人应享有的权益。

通信地址：湖北省大悟县地方税务局
邮政编码：432800